II SAB/Kr 119/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel po rozpoznaniu w dniu 5 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.P. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. w przedmiocie ustalenia winnych niezałatwienia sprawy w terminie postanawia: odrzucić skargę. J.P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. w sprawie [...] w zakresie ustalenia winnych niezałatwienia sprawy w terminie. W uzasadnieniu skargi wskazał, że [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. w postanowieniu z dnia 26 maja 2015 r. znak [...] nr [...] zarządził ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy i stwierdził wystąpienie rażącego naruszenia prawa. Mimo podań - ostatnie z 10 marca 2016 r. - o ustalenie osób winnych i wezwania z dnia 27 kwietnia 2016 r. do usunięcia naruszenia prawa dotychczas sprawa nie została załatwiona. Powyższa skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 i 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. poz. 718) - dalej określanej jako p.p.s.a. - kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4, a także w sprawach ze skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Przedmiotem skargi wniesionej w niniejszej sprawie jest niewykonanie przez organ I instancji postanowienia wydanego przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 37 k.p.a. W myśl § 1 tego przepisu na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia. Zgodnie z § 2 organ wyższego stopnia uznając zażalenie za uzasadnione, wyznacza dodatkowy termin załatwienia sprawy oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających naruszaniu terminów załatwiania spraw w przyszłości. Ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, o którym mowa w art. 37 § 2 k.p.a. nie jest dokonywane w drodze decyzji ani postanowienia, nie jest również aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie jest kwestią wewnętrzną organu administracji, która niewątpliwie powinna mieć na celu wyeliminowanie w przyszłości stanu bezczynności bądź przewlekłości postępowania, jednakże nie ma wpływu na zakres praw i obowiązków strony postępowania administracyjnego. Skoro przedmiotowa bezczynność nie mieści się w kognicji wojewódzkiego sądu administracyjnego, wniesioną w niniejszej sprawie należało odrzucić jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.