II SAB/Kr 120/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń po rozpoznaniu w dniu 5 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. Z. na bezczynność Wójta Gminy P. w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej postanawia: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącemu uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 100,00 zł (słownie: sto złotych 00/100). Zarządzeniem starszego referendarza sądowego z dnia 24 czerwca 2025 r. skarżący P. Z. został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez jej podpisanie oraz podanie swojego numeru PESEL, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 2 lipca 2025 r. W odpowiedzi w dniu 9 lipca 2025 r. skarżący przesłał drogą elektroniczną (ePUAP) pismo z dnia 9 lipca 2025 r., w którym podał swój numer PESEL. Do pisma skarżący dołączył skan podpisanej własnoręcznie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Odesłanie do wymogów określonych dla pisma w postępowaniu sądowym oznacza konieczność spełnienia przez pismo będące skargą warunków ogólnych przewidzianych dla wszystkich pism strony określonych w art. 46 i nast. p.p.s.a. Jednym z nich jest wymóg by każde pismo strony (a więc i skarga) zawierało podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). W myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinno także zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Jak wynika z akt sprawy, wniesiona przez skarżącego skarga nie została przez niego podpisane ani nie zawierała jego numeru PESEL. Konieczne zatem stało się wezwanie skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez jej podpisanie oraz podanie numeru PESEL – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 2 lipca 2025 r., a termin do usunięcia braków formalnych skargi upływał w dniu 9 lipca 2025 r. W dniu 9 lipca 2025 r. skarżący przesłał drogą elektroniczną (ePUAP) pismo z tej samej daty, w którym podał swój numer PESEL. Do pisma skarżący dołączył skan podpisanej własnoręcznie skargi. Zgodnie z treścią art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (art. 46 § 2b p.p.s.a.). Podkreślić należy, że przepisy art. 46 p.p.s.a. rozróżniają podpisywanie dwóch elementów korespondencji elektronicznej: podpisywanie pisma wnoszonego w formie dokumentu elektronicznego (§ 2a) oraz podpisywanie załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (§ 2b), których dotyczą zasady podpisywania przewidziane w art. 46 § 2a p.p.s.a. Tymczasem w niniejszej sprawie skarżący opatrzył podpisem elektronicznym jedynie pismo z dnia 9 lipca 2025 r. zatytułowane "Skarga". Natomiast stanowiąca załącznik do tego pisma skarga na bezczynność organu nie została przez niego podpisana kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym. Kwestia konieczności opatrzenia kwalifikowanym podpisem elektronicznym pism procesowych nadawanych drogą elektroniczną była przedmiotem uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 grudnia 2021 r. sygn. akt I FPS 2/21, w której stwierdzono, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a., skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy, stwierdzić należy, że przedłożona przez skarżącego w formie elektronicznej skarga, stanowiąca załącznik do pisma z dnia 9 lipca 2025 r., powinna zostać opatrzona jego podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym. Innymi słowy jednym z w/w podpisów powinno zostać opatrzone nie tylko pismo przewodnie, ale również m.in. dołączona do niego skarga. Tym samym nadesłanie przez skarżącego skanu podpisanej własnoręcznie skargi nie może zostać uznane za wykonanie wezwania do usunięcia braków formalnych skargi przez jej podpisanie. Wobec powyższego, z uwagi na fakt, że w zakreślonym terminie nie uzupełniono wszystkich braków formalnych skargi, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł - jak w pkt 1 postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. – jak w pkt 2 postanowienia.