II SAB/Kr 127/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Halina Jakubiec Sędziowie AWSA Dorota Dąbek (spr.) WSA Elżbieta Kremer Protokolant Agnieszka Słaboń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 czerwca 2004 r sprawy ze skargi J. S. i S. S. na bezczynność Wojewody [...] postanawia skargę odrzucić Pismem z dnia [...] listopada 2002r. J. S. i J. W. złożyły do Wojewody [...] wniosek o usunięcie z Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego mapy geodezyjnej zarejestrowanej pod numerem [...] z dnia [...].11.2000r. Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej Starostwa Powiatowego w [...], dotyczącej ich gruntów. Jako uzasadnienie wskazały okoliczność, że powyższa mapa została wykonana z prywatnego zlecenia, bez ich wiedzy i zgody. Wniosek ten pismem z dnia [...].12.2002r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego przekazał Staroście Powiatowemu w [...] do rozpoznania według właściwości. W dniu [...] czerwca 2003r. J. i S. S. zwrócili się z ponownym wnioskiem do Starosty Powiatowego w [...] . Uzasadniając wniosek o usunięcie z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego przedmiotowej mapy podnieśli, że mapa ta zawiera projektowane do wydzielenia działki nie mające dostępu do drogi publicznej, a nadto wykonana została z prywatnego zlecenia bez ich wiedzy i zgody, a tymczasem są oni właścicielami przedmiotowych działek. W dniu [...] lipca 2003r. J. i S. S. złożyli do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie skargę, w której wnieśli o wyłączenie z Państwowego Zasobu Geodezyjno-Kartograficznego w [...] operatu z dnia [...].11.2000 roku. W odpowiedzi na wezwanie Sądu pismem z dnia [...].09.2003r. doprecyzowali, że zaskarżają bezczynność [...] Urzędu Wojewódzkiego w [...] polegającą na niepodjęciu decyzji dotyczącej bezprawnego zarejestrowania przez Starostę Powiatowego w [...] mapy geodezyjnej z dnia [...].11.2000r. Już po wniesieniu skargi na bezczynność, pismem z dnia [...] sierpnia 2003r. J. i S. S. ponownie zwrócili się do Wojewody [...] z tym samym wnioskiem podnosząc, że na dotychczasowe wnioski nie otrzymali żadnej odpowiedzi. Kolejnym pismem z dnia [...] sierpnia 2003r. ponowili swój wniosek podnosząc dodatkowo, że decyzja wojewody jako organu II instancji jest im potrzebna do złożenia w NSA celem uzupełnienia wniesionej skargi. W dniu [...] sierpnia 2003r. skierowali do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji prośbę o wyegzekwowanie zajęcia stanowiska w tej sprawie przez organ II instancji. W dniu [...] sierpnia 2003r. Starosta [...] poinformował skarżących, że przedmiotowa mapa nie może być wycofana z Powiatowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego w [...] , albowiem zgodnie z art. 40 ust. 1 pkt 4 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jednolity Dz.U. z 2000r., nr 100, poz. 1086 z późn. zm.) oraz §7 pkt 1 i 2 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 17.05.1999r. w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu ich gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępniania zbioru (Dz.U. z 1999r., Nr 49, poz. 493) wyłączenie jest możliwe na wniosek kierownika powiatowego ośrodka dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej jedynie w przypadku, gdy materiały utraciły przydatność, np. gdy stały się nieaktualne, nieczytelne, itp. Nie może to zatem dotyczyć przedmiotowej mapy. Tego samego dnia (pismo z dnia [...] .08.2003r.) także [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego skierował do skarżących odpowiedź, że ich wniosek o wyłączenie z państwowego zasobu geodezyjnego nie może być rozstrzygnięty decyzją administracyjną, albowiem przepisy ustawy i rozporządzenia nie nakładają obowiązku załatwienia tego rodzaju spraw w formie decyzji. Wynika z nich jedynie, że w takich sprawach kierownik PODGiK występuje z wnioskiem do starosty o wyłączenie z zasobów materiałów wymienionych we wniosku, wniosek ten podlega ocenie powołanej przez starostę Komisji, a następnie ocena ta zatwierdzona przez wojewódzkiego inspektora nadzoru geodezyjnego i kartograficznego stanowi podstawę do wykreślenia. Dodał jednocześnie, że pismo z [...] .08.2003r. traktuje jako zażalenie na bezczynność i zwróci Staroście uwagę na obowiązek załatwiania spraw w ustawowych terminach. Ponownie pismem z [...] .08.2003r. skarżący zwrócili się do Wojewody o spowodowanie od podległego wydziału wydania decyzji uruchamiającej procedurę dotyczącą usunięcia z zasobów przedmiotowej mapy. Prośbę tę ponowili [...] .08.2003r. oraz [...] .08.2003r. W odpowiedzi na nie z upoważnienia Wojewody z-ca dyr. Wydziału Rozwoju Regionalnego podniósł, że wyczerpujących odpowiedzi w tych sprawach udzielono już wcześniejszymi pismami. W odpowiedzi na pismo z dnia [...] sierpnia 2003r. Główny Geodeta Kraju pismem datowanym dnia [...] września 2003r. potwierdził procedurę załatwienia przedmiotwoej sprawy przedstawioną przez Starostę i Wojewodę, dodając jednocześnie, że ponieważ podanie wszczęło postępowanie, powinno ono być zakończone albo rozstrzygnięciem co do meritum, albo umorzeniem postępowania. Na zapytanie z [...] listopada 2003r. skierowane przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, Główny Geodeta Kraju pismem z dnia [...] marca 2004r. wyjaśnił, że rzeczywiście w sprawach wyłączenia operatu technicznego nie stosuje się kpa, nie ma więc podstaw do wydawania decyzji o umorzeniu postępowania. Pełnomocnik Wojewody wniósł o oddalenie skargi powołując się na wynikającą z ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz wykonawczego do niej Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 17.05.1999r. w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu ich gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępniania zbioru procedurę wyłączenia operatów z zasobu geodezyjnego i kartograficznego, z której wynika, że do wyłączenia zasobu może dojść tylko wtedy, gdy materiały utraciły swoją przydatność użytkową bądź stały się nieaktualne co w niniejszej sprawie nie zachodzi, a procedura wyłączenia nie odbywa się drogą decyzji administracyjnej. Odnosząc się do argumentacji podniesionej w odpowiedzi na skargę, w piśmie datowanym dnia [...] .05.2004r. skarżący powtórzyli merytoryczne zarzuty dotyczące przedmiotowej mapy, o której wyłączenie z zasobu wnosili, prosząc równocześnie o doręczenie Sądowi przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego dokumentacji (decyzji instytucji uprawnionej) upoważniającej do zarejestrowania powyższej mapy geodezyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 97 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o posterowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1271), sprawy w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarga w niniejszej sprawie została złożona [...] lipca 2003r., a więc przed dniem 1 stycznia 2004r. W konsekwencji podlega rozpoznaniu zgodnie z wyżej wskazaną zasadą. Podstawową kwestią w niniejszej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia przedmiotowej skargi na bezczynność Wojewody [...] z punktu widzenia zakresu kognicji sądu administracyjnego. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określają art. 3 § 1 -3. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art.3 w/w ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Punkt 8 § 2 artykułu 3 wymienia m.in. skargi na bezczynność organów, ale jedynie w przypadkach określonych w art. 3 §2 pkt 1-4. Powstaje zatem pytanie, czy na Wojewodzie [...] ciążył obowiązek wydania w niniejszej sprawie decyzji administracyjnej, postanowienia na które służy zażalenie, kończącego postępowanie, albo rozstrzygającego sprawę co do istoty, lub też innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W ocenie Sądu żaden z tych przypadków nie zachodzi w niniejszej sprawie. Procedura wyłączania z zasobu geodezyjnego i kartograficznego została uregulowana w art. 40 ust. 1 pkt 4 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jednolity Dz.U. z 2000r., nr 100, poz. 1086 z późn. zm.) oraz §7 pkt 1 i 2 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 17.05.1999r. w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu ich gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępniania zbioru (Dz.U. z 1999r., Nr 49, poz. 493). Zgodnie z treścią tych przepisów, wyłączenie jest możliwe na wniosek kierownika powiatowego ośrodka dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej jedynie w przypadku, gdy materiały utraciły przydatność, np. gdy stały się nieaktualne, nieczytelne, itp. Z powyższego wynika, że wniosek o wyłączenie z państwowego zasobu geodezyjnego nie mógł być rozstrzygnięty decyzją administracyjną, albowiem przepisy ustawy i rozporządzenia nie nakładają obowiązku załatwienia tego rodzaju spraw w formie decyzji. Wynika z nich jedynie, że w takich sprawach kierownik PODGiK występuje z wnioskiem do starosty o wyłączenie z zasobów materiałów wymienionych we wniosku, wniosek ten podlega ocenie powołanej przez starostę Komisji, a następnie ocena ta zatwierdzona przez wojewódzkiego inspektora nadzoru geodezyjnego i kartograficznego stanowi podstawę do wykreślenia. Podkreślenia przy tym wymaga, że w przedmiotowej sprawie nie mogło dojść do wyłączenia mapy z zasobu z powodów merytorycznych, brak bowiem było stosownego wniosku kierownika PODGiK, właściwy natomiast organ (Starosta Starachowicki pismem z dnia 7 sierpnia 2003r.) uznał, że nie spełnione są przesłanki wyłączenia i przedmiotowa mapa nie może być wycofana z Powiatowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego w Starachowicach, albowiem przedmiotowa mapa nie utraciła przydatności, tj. nie stała się nieaktualna, nieczytelna, itp. Mając na uwadze powyższą regulację prawną należy stwierdzić, że Wojewoda [...] , którego bezczynność jest przedmiotem skargi, nie mógł wydać w przedmiotowej sprawie żadnego władczego rozstrzygnięcia administracyjnego. Wobec zatem faktu, że Wojewoda [...] nie był w niniejszej sprawie zobowiązany do wydania decyzji administracyjnej lub też podjęcia działania w innej z form przewidzianych w art. 3 §2 pkt 1-4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie można mówić o jego bezczynności jako bezczynności organu administracji publicznej. W tym stanie rzeczy zaskarżona w niniejszej sprawie bezczynność Wojewody [...] nie mieści się w granicach kognicji sądu administracyjnego wyznaczonej treścią art.3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.