II SAB/Kr 129/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer Sędziowie NSA Wiesław Kisiel (spr.) WSA Bożenna Blitek Protokolant Agnieszka Słaboń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi A. P. na bezczynność Prezydenta Miasta K. postanawia skargę odrzucić W swym piśmie z dnia [...] maja 1999 r. w 27 punktach A. P. wymienił informacje i dokumenty, których udostępnienia domagał się od Prezydenta Miasta K. Powyższe dane dotyczyły nieruchomości położonych w K., wywłaszczonych na podstawie ustawy z 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości. Na niezałatwienie powyższego wniosku A. P. złożył w dniu [...] sierpnia 2001 r. zażalenie do Wojewody S. oraz do S. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K. Zażalenia tego nie ma w aktach sprawy, jednakże organy administracyjne w kilku swych pismach odwołują się do tego zażalenia, więc sam fakt jego wniesienia jest wystarczająco udowodniony. W dniu [...] października 2001r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego wpłynęła skarga A. P. na bezczynność Prezydenta Miasta K. , z powodu nieudostępnienia stronie żądanych przez nią informacji i dokumentów. Przez swą bezczynność organ administracyjny chce zapobiec załatwieniu innych spraw, w których wnioskodawca jest stroną. Pismami z dnia [...] i [...] października 2001 r. (znaki odpowiednio: [...] i [...]) Geodeta Miasta K. i S. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K. udzielili odpowiedzi na wniosek i zażalenie. Poinformowano stronę, że żądane dokumenty dzielą się na trzy grupy, stosownie do przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu ich gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępniania zasobu (Dz.U.nr 49, poz.493). Większość żądanych dokumentów żądanych przez A. P. zaliczona została do zasobu bazowego, a jeden dokument do zasobu przejściowego. Tymczasem osobie mającej interes prawny w uzyskaniu dokumentów, mogą być udostępnione, zdaniem organu, wyłącznie te dokumenty, które zaliczone zostały do zasobu użytkowego, ale tym zasobem użytkowym nie dysponuje Geodeta Miejski, lecz Grodzki Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w K. Jeden dokument z wymienionych we wniosku strony został mu już uprzednio udostępniony za potwierdzeniem w dniu [...] października 1999 r. (czyli po złożeniu zażalenia). Ostatnią grupę dokumentów będących przedmiotem zainteresowania strony stanowią te, których Geodeta Miejski nie posiada w swoich zasobach archiwalnych. Odpowiadając na skargę organ administracyjny wniósł o jej oddalenie jako nieuzasadnionej. Organ podtrzymał swoje stanowisko, że nie jest możliwe udostępnienie informacji z zasobu bazowego i przejściowego. Odpowiedź z dnia [...] października 1999 r. zawierała informacje o klasyfikacji dokumentacji interesującej stronę i nie zawierała odmowy wglądu do akt. Pan A. P. uzyskał wgląd do wnioskowanych dokumentów, a ponadto uzyskał pełny wgląd do dokumentacji skompletowanej w jego sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje : Sąd administracyjny orzeka według stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania kontrolowanego aktu administracyjnego bądź kontrolowanej czynności organu administracyjnego. Strona złożyła wniosek w 1999 r., zaś organy administracyjne udzieliły odpowiedzi w roku 2001 i wtedy też została wniesiona skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Oznacza to, że wszystkie te zdarzenia miały miejsce przed dniem 1 stycznia 2002 r., gdyż weszła w życie ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.nr 112, poz.1198 ze zm.). Art. 26 tej ustawy stwierdza, że wchodzi ona w życie z dniem 1 stycznia 2002 r. Wprawdzie jeszcze przed 1 stycznia 2002 r. obowiązywało konstytucyjne prawo do sądu (art.45 ust.1 Konstytucji RP), ale art.3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270, zm. Dz.U. r.2004, nr 162, poz. 1692), zaś poprzednio -art.17 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. nr 74, poz. 368 ze zm.) dowodzą, że prawo do zaskarżania bezczynności organów administracyjnych podlega istotnym ograniczeniom. Art.40 ust.5 pkt 5 pkt 1 lit. a Prawa geodezyjnego i kartograficznego stanowi, że minister właściwy do spraw architektury i budownictwa określi, w drodze rozporządzeń: rodzaje materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposób i tryb udostępniania zasobu. Wykonawcze rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu ich gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępniania zasobu (Dz.U.nr 49, poz.493) określa zasady udostępniania, jednakże nie reguluje formy odmowy udostępnienia dokumentów geodezyjnych. Udostępnienie materiałów nie jest czynnością materialno-techniczną w rozumieniu art.3 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270, zm. Dz.U. r.2004, nr 162, poz. 1692), ani tym bardziej - decyzją, ani postanowieniem. Skarżący wyraźnie zaznacza, że składa swój wniosek w związku z zamiarem złożenia wniosku o wydanie decyzji administracyjnej czyli przed wszczęciem postępowania jurysdykcyjnego. Dlatego w sprawie nie ma zastosowania art.73-74 K.p.a. W konsekwencji na gruncie stanu prawnego obowiązującego do 31 grudnia 2001 r. brak przesłanek dla uznania, że przedmiot skargi A. P. : (tj. bezczynność organów administracyjnych w udostępnieniu dokumentów objętych wnioskiem z dnia 12 maja 1999 r.) jest objęty kognicją sądu administracyjnego, wyznaczoną przez art.17 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, a obecnie przez art.3 § 1 pkt 8 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na uwadze należało orzec jak w sentencji na podstawie art.58 § 1 pkt 1 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270, zm. Dz.U. r.2004, nr 162, poz. 1692).