II SAB/Kr 131/15

Kraków, dnia 24 września 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator po rozpoznaniu w dniu 24 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. S. i B. S. na przewlekłość postępowania Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie nielegalnej budowy postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 2 czerwca 2015 r. S. S. i B. S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K.. W uzasadnieniu skarżący podnieśli, że w dniu 10 marca 2015 r. złożyli zażalenie na przewlekłość prowadzenia postępowania przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w sprawie nielegalnej budowy przez PINB w N.. INB w K. pismem z dnia 15 kwietnia 2015 r. poinformował, że na dzień 22 maja 2015 r. wyznacza termin załatwienia zażalenia. Pomimo upływu wyznaczonego terminu do dnia złożenia skargi zażalenie nie zostało załatwione. Z akt sprawy wynika, że Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. pismem z dnia 15 kwietnia 2015 r. poinformował skarżących, że zażalenie nie może być rozpatrzone w terminie określonym w przepisie art. 35 K.p.a. z uwagi na konieczność zebrania dodatkowych dokumentów w sprawie. Z uwagi na powyższe organ wyznaczył nowy termin załatwienia zażalenia na dzień 22 maja 2015 r. Postanowieniem z dnia 29 kwietnia 2015 r. PINB w N. wyznaczył nowy termin załatwienia sprawy prowadzonej pod sygn. akt [...] do dnia 30 września 2015 r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. postanowieniem z dnia 27 maja 2015 r. nr [...] odmówił wyznaczenia Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w N. dodatkowego terminu załatwienia sprawy. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie. Organ wskazał, że w obecnej chwili przez WINB w K. nie toczy się żadne postępowanie administracyjne, tak wiec nie można czynić organowi zarzutu przewlekłości postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić, albowiem jest ona niedopuszczalna. Sąd administracyjny rozpoznając skargę w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Sądy administracyjne powołane są do sprawowania wymiaru sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej (art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014r., poz.1647.). Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Przedmiotem skargi jest bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., polegające na nierozpoznaniu wniesionego przez skarżących zażalenia w trybie art. 37 K.p.a. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez PINB w N. pod sygn. akt [...]. Tryb przewidziany przepisem art. 37 K.p.a. ma na celu w ramach uprawnień nadzorczych organu wyższego stopnia przeciwdziałanie bezczynności organu administracyjnego oraz przewlekłości postępowania administracyjnego. Organ ten uznając zażalenie za uzasadnione wyznacza dodatkowy termin załatwienia sprawy oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających naruszaniu terminów załatwiania spraw w przyszłości. Na te czynności nadzorcze organu wyższego stopnia (lub ich brak) skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. Bezczynność w rozpoznaniu zażalenia, o którym mowa w art. 37 K.p.a. nie mieści się w kognicji sądów administracyjnych. Postanowienia wydawane w sprawie zażalenia w trybie art. 37 K.p.a. mają charakter incydentalny i nie należą do żadnej z kategorii wymienionych w przepisie art. 3 § 2 pkt 2 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. z 2012r., nr 270 ze zm.) który stanowi, iż kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawie skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Biorąc pod uwagę powyższe skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. z 2012r., nr 270 ze zm.).