II SAB/Kr 138/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 23 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. G. na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu [...] ziemskiego postanawia: odrzucić skargę. Z. G. pismem z dnia 17 listopada 2014r. zwróciła z wnioskiem do PINB dla powiatu [...] ziemskiego w K. z wnioskiem o nakazanie inwestorom wstrzymania wszelkich prac budowlanych prowadzonych na działce nr [...] w S. oraz o nakazanie rozbiórki prac już wykonanych. Pismem z dnia 29 grudnia 2014r skarżąca wniosła w trybie art. 37 § 1 k.p.a. zażalenie do WINB w K. na bezczynność PINB dla powiatu [...] ziemskiego w K. w przedmiocie jej wniosku. W konsekwencji pismem z 27 stycznia 2015r. PINB dla powiatu [...] ziemskiego w K. udzielił skarżącej informacji uznając w trybie art.238 jej skargę za bezzasadną z uwagi na legalność zrealizowanych robót. A następnie również WINB w K. pismem z 27 marca 2015. uznał, że skarga Z. G. na bezczynność PINB dla powiatu [...] ziemskiego w K. jest zasadna wobec przekroczenia przez organ I instancji terminów dla załatwienia skarg oraz nakazał temu organowi w przyszłości ich przestrzegania. Natomiast wobec udzielenia odpowiedzi skarżącej przez PINB dla powiatu [...] ziemskiego w K. nie wyznaczył terminu do jej załatwienia stwierdzając, że brak jest w chwili obecnej podstaw do podejmowania działań dyscyplinujących. Skarżąca podniosła w skardze, że pismem z dnia 30 kwietnia 2015r. wezwała WINB w K. do wyznaczenia PINB terminu dla załatwienia jej skargi "co spotkało się z odpierdzielą negatywna w piśmie tegoż z dnia 22 maja 2015r." Dlatego wniosła o zobligowanie WINB w K. do wyznaczenia PINB dla powiatu [...] ziemskiego w K. terminu dla podjęcia działań w celu sprawdzenia legalności wykonywanej przez inwestorów budowy z uwagi na jej usytuowanie tuż przy granicy z jej posesją oraz z faktem, że uchylone zostało im pozwolenie na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić, albowiem jest ona niedopuszczalna. Sąd administracyjny rozpoznając skargę w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Sądy administracyjne powołane są do sprawowania wymiaru sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej (art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014r., poz.1647.). Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Przedmiotem skargi jest bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu [...] ziemskiego, polegające na nie rozpoznaniu w pełni wniesionego przez skarżącą zażalenia w trybie art. 37 k.p.a. na bezczynność PINB dla powiatu [...] ziemskiego w K. w przedmiocie jej wniosku z 17 listopada 2014r. w zakresie niewyznaczenie temu organowi terminu jego załatwienia. Tryb przewidziany przepisem art. 37 k.p.a. ma na celu w ramach uprawnień nadzorczych organu wyższego stopnia przeciwdziałanie bezczynności organu administracyjnego oraz przewlekłości postępowania administracyjnego. Organ ten uznając zażalenie za uzasadnione wyznacza dodatkowy termin załatwienia sprawy oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających naruszaniu terminów załatwiania spraw w przyszłości. Na te czynności nadzorcze organu wyższego stopnia (lub ich brak) skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. Bezczynność w rozpoznaniu zażalenia, o którym mowa w art. 37 k.p.a. nie mieści się w kognicji sądów administracyjnych. Postanowienia wydawane w sprawie zażalenia w trybie art. 37 k.p.a. mają charakter incydentalny i nie należą do żadnej z kategorii wymienionych w przepisie art. 3 § 2 pkt 2 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. z 2012r., nr 270 ze zm. w brzmieniu na dzień wniesienia skargi ) który stanowi, iż kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawie skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. W konsekwencji nie przysługuje również skarga do sądu administracyjnego w zakresie bezczynności załatwienia zażalenia wniesionego do organu odwoławczego w trybie art. 37 k.p.a. Niezależnie od powyższego wskazać należy, że jeżeli skarżąca upatruje bezczynność PINB dla powiatu [...] ziemskiego w K. w przedmiocie rozpoznania jej wniosku z 17 listopada 2014r., to może odrębnym pismem (przytaczając całość podjętych w sprawie działań) wnieść skargę na bezczynność tego organu do WSA w Krakowie. Biorąc pod uwagę powyższe skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. z 2012r., nr 270 ze zm.).