II SAB/Kr 146/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer Sędziowie NSA Wiesław Kisiel (spr.) WSA Bożenna Blitek Protokolant Agnieszka Słaboń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi A. P. na bezczynność Prezydenta Miasta K. postanawia skargę odrzucić W swym piśmie z dnia [...] kwietnia 2000 r. A. P. wymienił dokumenty, których udostępnienia domagał się od Prezydenta Miasta K. (plan wraz z rejestrem wpisanym do ewidencji w składnicy geodezyjnej, dwóch zleceń dla biegłego mającego oszacować wartość nieruchomości). Wnioskodawca uzasadnił swój wnioskiem zamiarem wystąpienia do organów administracyjnych o zwrot wywłaszczonych nieruchomości. Strona wnosiła w tej sprawie do organów administracyjnych (Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., i Wojewody [...] ) zażalenia na bezczynność Prezydenta Miasta K. (pisma z dnia [...] stycznia 2001 r., [...] stycznia 2001 r., [...] września 2001 r.). Wojewoda [...] ustosunkował się do powyższych zażaleń w pismach skierowanych do strony w dniach [...] maja 2000 r., [...] marca 2001 r. oraz [...] października 2001 r. Stwierdzono tam, że część informacji została już stronie udzielona, a część - zostanie udostępniona po otrzymaniu dokumentacji, będącej w posiadaniu innych organów publicznych (sądu bądź organu centralnego) prowadzących postępowania z wniosków A. P. W skardze do sądu administracyjnego A. P. zarzucił Prezydentowi Miasta K. bezczynność w załatwieniu wniosku z dnia [...] kwietnia 2000 r., polegającą zarówno na nie udostępnianiu żądanej dokumentacji, jak i nie wydaniu decyzji odmawiającej wydania, przez co strona pozbawiona została możliwości wykonania swego prawa do zaskarżenia takiej negatywnej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje : Sąd administracyjny orzeka według stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania kontrolowanego aktu administracyjnego bądź kontrolowanej czynności organu administracyjnego. Strona złożyła wniosek w 2000 r., zaś dalsze pisma w 2001 r. Organy administracyjne udzieliły odpowiedzi w 2000 r. i 2001 i w tym samym 2001 r. A. P. skierował do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Prezydenta Miasta. Oznacza to, że wszystkie wymienione tu zdarzenia miały miejsce przed dniem 1 stycznia 2002 r., gdy weszła w życie ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.nr 112, poz.1198 ze zm.). Art. 26.tej ustawy stwierdza, że wchodzi ona w życie z dniem 1 stycznia 2002 r. Wprawdzie jeszcze przed 1 stycznia 2002 r. obowiązywało konstytucyjne prawo do sądu (art.45 ust.1 Konstytucji RP), ale art.3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270, zm. Dz.U. r.2004, nr 162, poz. 1692) i poprzednio art.17 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. nr 74, poz. 368 ze zm.) dowodzą, że prawo do zaskarżania bezczynności organów administracyjnych podlega istotnym ograniczeniom. Art.40 ust.5 pkt 5 ppkt 1 lit. a Prawa geodezyjnego i kartograficznego stanowił, że minister właściwy do spraw architektury i budownictwa określi, w drodze rozporządzeń: rodzaje materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposób i tryb udostępniania zasobu. Wykonawcze rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu ich gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępniania zasobu (Dz.U.nr 49, poz.493) określa zasady udostępniania, jednakże nie reguluje formy odmowy udostępnienia dokumentów geodezyjnych. Udostępnienie materiałów nie jest czynnością materialno-techniczną w rozumieniu art.3 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270, zm. Dz.U. r.2004, nr 162, poz. 1692), ani tym bardziej - decyzją, ani postanowieniem. Skarżący wyraźnie zaznacza, że składa swój wniosek w związku z zamiarem złożenia wniosku o wydanie decyzji administracyjnej czyli przed wszczęciem postępowania jurysdykcyjnego. Dlatego w sprawie nie ma zastosowania art.73-74 K.p.a. W konsekwencji na gruncie stanu prawnego obowiązującego do 31 grudnia 2001 r. brak przesłanek dla uznania, że przedmiot skargi A. P. (tj. bezczynność organu administracyjnego w udostępnieniu dokumentów objętych wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2000 r. jest objęty kognicją sądu administracyjnego, w granicach wyznaczonych przez art.17 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, a obecnie przez art.3 § 1 pkt 8 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na uwadze należało orzec jak w sentencji na podstawie art.58 § 1 pkt 1 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270, zm. Dz.U. r.2004, nr 162, poz. 1692).