II SAB/Kr 154/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Bursa Sędziowie : Sędzia WSA Mirosław Bator Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) Protokolant : Teresa Jamróz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2014 r. sprawy ze skargi G. T. na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół Zawodowych im. [...] w G. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej skargę oddala. Pismem z dnia [...] lutego 2014 r. skierowanym do Starosty Powiatowego w N. G. T. wniósł o udostępnienie mu informacji publicznej poprzez przekazanie kserokopii protokołu z przyjęcia magazynu broni w Zespole Szkół Zawodowych w G. z dnia [...] sierpnia 2012 r. Pismem z dnia [...] lutego 2014 r. Starosta Powiatowy w N. przekazał do Dyrektora Zespołu Szkół Zawodowych w G. wniosek G. T. o przekazanie mu kserokopii protokołu z przyjęcia magazynu broni z dnia [...] sierpnia 2012 r. zgodnie z właściwością. W odpowiedzi pismem z dnia [...] lutego 2014 r. Dyrektor Szkoły poinformował wnioskodawcę o konieczności wpłaty za poniesione koszty przekazania informacji. Po wpłynięciu wpłaty na konto, przy piśmie z dnia [...] marca 2014 r., Dyrektor Szkoły przekazał protokół przyjęcia magazynu broni. W odpowiedzi na powyższe G. T. w piśmie z dnia [...] marca 2014 r. wniósł ponownie o udostępnienie żądanej informacji podnosząc, że przesłany mu załącznik do pisma z dnia [...] marca 2014 r. nie jest żądanym dokumentem, gdyż nie zawiera odpowiedniej treści. W wyniku dalszej korespondencji pomiędzy stronami pismem z dnia [...] kwietnia 2014 r. Dyrektor Szkoły poinformował G. T., że nie posiada żadnego innego dokumentu o treści żądanej przez wnioskodawcę a informacja publiczna została udzielona w zakresie, jakim dysponuje. W dniu [...] kwietnia 2014 r. G. T. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół Zawodowych w G. dotyczącą niewywiązania się z obowiązku udostępnienia informacji publicznej (protokół zdawczo odbiorczy magazynu broni z sierpnia 2012 roku). Wskazał, że wniosek o informację publiczną w sprawie protokołu złożył w dniu [...] lutego 2014 r. na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.) i do tej pory nie otrzymał żądanego dokumentu. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Zespołu Szkół Zawodowych w G. wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej. Dyrektor przedstawił dotychczasowy przebieg postępowania opisując korespondencję z wnioskodawcą. Następnie wskazał, że w toku korespondencji wnioskodawca został poinformowany "obiektywnie możliwie i kompleksowo w zakresie jego wniosku". W konsekwencji wniosek o udostępnienie informacji publicznej został załatwiony bez zbędnej zwłoki. Dyrektor wyraził pogląd, że subiektywne przekonanie skarżącego, iż nie otrzymał odpowiedzi na swój wniosek nie może stanowić podstawy skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w ramach kontroli działalności administracji publicznej, przewidzianej w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a.", uprawniony jest do badania, czy skarga na bezczynność organu w zakresie udostępnienia informacji publicznej jest uzasadniona, a tym samym czy zarzucana bezczynność stanowi naruszenie przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania, nie będąc przy tym związanym granicami skargi (art. 134 P.p.s.a.). Sąd administracyjny ocenia jedynie legalność działania lub braku działania administracji. Nie ulega wątpliwości że protokół, którego udostępnienia skarżący domagał się, stanowi informację publiczną. Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2011 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r., poz. 782), dalej w skrócie "u.d.i.p.", informacją publiczną jest dokument urzędowy dotyczący funkcjonowania organu administracji publicznej, jakim jest dyrektor szkoły publicznej. Zgodnie z art. 6 ust. 2 u.d.i.p. pod pojęciem dokumentu urzędowego rozumie się każdą treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalonego i podpisanego w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, w ramach jego kompetencji, skierowanego do innego podmiotu lub złożonego do akt sprawy. Dyrektor szkoły, zgodnie z art. 15 § 13 pkt 4 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. z 1997 r. Nr 88, poz. 553 z późn. zm.) jest funkcjonariuszem publicznym, ponieważ jest to osoba będącą pracownikiem administracji samorządu terytorialnego wykonującą czynności administracyjne i wnioskowany w tej sprawie przez skarżącego dokument (protokół z przyjęcia magazynu broni w Zespole Szkół Zawodowych) jest czynnością z zakresu wykonywania administracji. Nie ulega też wątpliwości, że wnioskowana przez skarżącego informacja została mu udostępniona przed datą wniesienia skargi. W istocie skarżący podnosi, że to, co zostało mu przekazane, nie jest protokołem z dnia [...] sierpnia 2012 r. z przyjęcia magazynu broni w Zespole Szkół Zawodowych w G., ponieważ nie został on sporządzony w przepisanej formie. Tym samym skarżący domaga się, aby zobowiązać Dyrektora Szkoły do udostępnienia takiego protokołu, jaki powinien być sporządzony, a nie takiego, jaki został sporządzony. W ocenie Sądu tak sformułowane żądanie skargi nie może odnieść w tej sprawie spodziewanego przez skarżącego skutku. W trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej można domagać się udostępnienia istniejącego dokumentu urzędowego, a nie nieistniejącego lub niesporządzonego dokumentu. Protokół przyjęcia mienia w zakresie magazynu broni w szkole sporządza się w związku z przejęciem takiego składnika mienia, a nie w związku ze złożeniem wniosku o jego udostępnienie w trybie dostępu do informacji publicznej. Tym samym skoro Dyrektor Szkoły sporządził protokół przyjęcia mienia o takiej treści, jaka została skarżącemu udostępniona, to domaganie się udostępnienia innego (poprawionego lub zmienionego) protokołu który nie został sporządzony – jest nieuzasadnione. W związku z powyższym skarga skarżącego podlega, stosownie do art. 151 P.p.s.a. oddaleniu. Sąd wyjaśnia, że w trybie dostępu do informacji publicznej można domagać się jedynie udostępnienia informacji publicznej. Inne kwestie, związane np. ze sposobem wykonywania obowiązków, w tym sposobem sporządzania protokołów, mogą być przedmiotem między innymi czynności nadzorczych podejmowanych przez osoby lub podmioty sprawujące nadzór nad działalnością szkoły i dyrektora szkoły. W tej jednak sprawie Sąd nie może dokonywać oceny prawidłowości wykonywania czynności przez Dyrektora Szkoły związanych z przyjęciem magazynu broni. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji ogłoszonego wyroku.