II SAB/Kr 159/03

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 20 kwietnia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie NSA : Stanisław Biernat ( spr. ) Andrzej Niecikowski Protokolant : Agata Piotrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi M.C. i W. C. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy O. skargę oddala M.C. i W.C. złożyli w dniu 29.08.2002 r. w Urzędzie Miasta i Gminy O. wniosek o wydanie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji pn. Budowa pawilonu handlowego wraz z dojazdami, parkingami i przyłączami do sieci uzbrojenia terenu - wody, energii elektrycznej, gazu, kanalizacji sanitarnej oraz masztu reklamowego na działkach nr "1", "2", "3", "4", "5", "6", "7" położonych w O. przy ul. K. Wniosek ten pozostawał w związku z zawartą przez nich umową przedwstępną sprzedaży wskazanej we wniosku nieruchomości na rzecz spółki L. P., a skuteczność umowa miała zależeć od ziszczenia się warunku w postaci uzyskania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. W dniu 8.01.2003r. Burmistrz Miasta i Gminy O. wydał postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego na okres niedłuższy niż do 19.12.2003r. W uzasadnieniu postanowienia powołano konieczność uaktualnienia zasad zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy O. w nawiązaniu do uchwały Rady Miejskiej w O. z 19.12.2002 w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy O. W wyniku złożonego przez strony zażalenia, Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało w dniu [...].03.2003r. postanowienie o uchyleniu postanowienia Burmistrza Miasta i Gminy O. i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. W dniu 23.07.2003r. M.C. i W.C. wnieśli zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy O. W dniu 29.09.2003r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało postanowienie na podstawie art. 37 § 1 i 2 k.p.a., w którym uznało zażalenie na bezczynność za uzasadnione i wyznaczyło Burmistrzowi Miasta i Gminy O. dodatkowy termin jednego miesiąca na załatwienie sprawy, od dnia otrzymania postanowienia wraz z aktami. W dniu [...].11.2003r. Burmistrz Miasta i Gminy O. wydał postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu do czasu uchwalenia planu miejscowego. M.C. i W.C. wnieśli zażalenie na to postanowienie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W dniu 25.11.2003r. M.C. i W.C. wnieśli skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy O. polegającą na niewydaniu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji pn. Budowa pawilonu handlowego wraz z dojazdami, parkingami i przyłączami do sieci uzbrojenia terenu - wody, energii elektrycznej, gazu, kanalizacji sanitarnej oraz masztu reklamowego na działkach nr "1", "2", "3", "4", "5", "6", "7" położonych w O. przy ul. K. W uzasadnieniu skarżący podnieśli, ze organ nie wykonał postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...].09.2003r. i nie wydał decyzji. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta i Gminy O. wniósł o jej oddalenie. Organ stwierdził, że wydanie wnioskowanej decyzji jest niemożliwe, bowiem nie zezwala na to art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. w zw. z art. 45 ust. 1 i art. 13 ust. 1 ustawy o planowaniu przestrzennym i art. 53 ust. 1 ustawy Prawo geologiczne i górnicze. Planowana inwestycja jest położona na obszarze górniczym ZGH B. w B. Dla takiego terenu wymagane jest uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zawieszenie postępowania jest więc obligatoryjne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 97 § 1 ustawy z 30.08.2002r., Przepisy wprowadzające ustawę -Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U., Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z 30.08.2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U., Nr 153, poz. 1270), dalej powoływanej jako: p.p.s.a. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 w związku z pkt 1 kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów polegającą na niewydaniu w ustawowym terminie decyzji administracyjnych. W orzecznictwie NSA przyjmuje się, że przedmiotem kontroli sądowej jest, czy bezczynność organu występuje w dniu rozpoznawania skargi przez sąd, a ściślej w dniu zamknięcia rozprawy (por. wyrok NSA z 6.10.2000 r., IV S.A. 105/00, niepublikowany, LEX nr 53462). Sąd stwierdza, że do dnia zamknięcia rozprawy decyzja, o wydanie której wnioskowali skarżący, nie została wydana. Jak wynika jednak z akt sprawy zawisłej w tutejszym Sądzie, sygn. akt II SA/Kr 323/05, Burmistrz Miasta i Gminy O. wydał w dniu [...].05.2004 r. kolejne postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego o wydanie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla wskazanej wyżej inwestycji [...]. Postanowienie to zostało utrzymane w mocy postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...].12.2004r. To postanowienie SKO zostało zaskarżone do przez M.C. i W.C. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (sygn. akt II SA/Kr 323/05) i czeka na rozpoznanie przez Sąd. W sytuacji, gdy obowiązuje i pozostaje w obrocie ostateczne postanowienie o zwieszeniu postępowania administracyjnego, nie można mówić o bezczynności organu, nawet jeżeli ustawowe terminy załatwiania spraw zostały przekroczone. Takie stanowisko reprezentuje orzecznictwo sądowe (por. np. wyrok NSA z 30.05.2001 r., I SAB 72/00, niepublikowany, LEX nr 54526; wyrok z 15.05.2000 r., IV SAB 143/99, niepublikowany, Lex nr 54746 oraz wyrok z 21.12.1999, V SAB 147/99, niepublikowany, LEX nr 50019). Sąd nie może ponadto, rozpoznając skargę na bezczynność organu, badać zgodności z prawem postanowienia o zawieszeniu postępowania administracyjnego, zwłaszcza gdy postanowienie to zostało zaskarżone przez strony do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 151 p.p.s.a., skargę oddalił.