II SAB/Kr 164/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Irla (spr.) Sędziowie: NSA Andrzej Niecikowski AWSA Anna Znamiec Protokolant Karina Lutyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 kwietnia 2004r. sprawy ze skargi M.D. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] postanawia - skargę odrzucić - W skardze skierowanej do Naczelnego Sądu Administracyjnego, skarżący M.D. zarzucając bezczynność Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] i wskazując na przepis art. 227 kpa podawał, że w dniu 21.03.2001 r. skierował do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniosek o wydanie decyzji w sprawie usunięcia błędu powstałego w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Gminy L. Mimo upływu dwóch miesięcy decyzja nie została wydana. W związku z tym, w złożonej skardze, skarżący domagał się wyznaczenia Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] terminu do załatwienia sprawy "w przedmiocie wydania decyzji nakazującej Radzie Gminy L. usunięcie błędu powstałego w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego w wyniku niewłaściwego oznaczenia nieruchomości o numerze ewidencyjnym [...] we wsi S. Gmina L ". W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem z dnia 19.04.2004r. wniosło o oddalenie skargi. Podkreśliło, iż żądanie skarżącego nie mogło zostać uwzględnione, gdyż nie mieści się w zakresie właściwości Kolegium. Brak jest zatem podstaw do uznania, aby miała miejsce bezczynność przypisywana skargą. W odpowiedzi na skargę wskazano, że samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego. W tych sprawach kolegia są organami właściwymi w szczególności do rozpatrywania odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania lub stwierdzenia nieważności decyzji. Kolegium odwoławcze nie jest natomiast właściwe do kontroli działalności uchwałodawczej samorządu terytorialnego. Nie może zatem wydać decyzji nakazującej Radzie Gminy sprostowanie błędu powstałego w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Uchwała o miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego nie stanowi kategorii "indywidualnej sprawy z zakresu administracji publicznej" w rozumieniu art. l ust. l ustawy z dnia 12.10.1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych ( Dz. U. nr 79 z 2001 r. poz. 856 z późn. zm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych ( Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 z późn. zm.) Samorządowe Kolegia Odwoławcze są organami wyższego stopnia w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i Ordynacji podatkowej w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej, należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie jest upoważnione więc do badania legalności oraz prawidłowości uchwały rady gminy o miejscowym planie zagospodarowania ( por. wyrok NSA z dnia 9.04.2002r. II SA/Kr Wr 1512/ 99, niepubl. ) i nie ma kompetencji do wydania decyzji nakazującej radzie gminy sprostowania błędu w uchwale o planie zagospodarowania przestrzennego. Uchwała taka nie ma bowiem indywidualnego charakteru. Z kolei Sąd Administracyjny może uwzględnić skargę na bezczynność organu, tylko wówczas, gdy organ pozostający w bezczynności jest właściwy w sprawie ( zob. np. wyrok NSA z 4.08.1999r. IV SAB 807 98, niepubl.). Dokładniej, orzekanie sądu administracyjnego w przypadku skargi na bezczynność organu administracji publicznej, może dotyczyć jedynie sytuacji w których bezczynność zarzucana jest w sprawie załatwianej decyzja administracyjną, określonymi rodzajami postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym, czy też w sprawie dotyczącej innego niż wyżej wymienione aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, związanego z uprawnieniami lub obowiązkami wynikającymi z przepisów prawa Wynika to z przepisu art. 3§ 2 pkt 1-4 oraz pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153 z 2002r. poz. 1270 ). Skarga na bezczynność - co wyżej już podkreślono - nie może dotyczyć, jak ma to miejsce w rozpatrywanym przypadku, sprawy związanej z podjęciem przez radę gminy uchwały o miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Skarga w takiej sprawie jako niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie przepisów art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 3 § 2 pkt l- 4 i pkt 8 i w związku z art. 97 § 1 wyżej powołanej ustawy z dnia 30.08.2002r. - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 z 2002r. poz. 1270 ).