II SAB/Kr 17/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Andrzej Niecikowski (spr.) Sędziowie : NSA Joanna Tuszyńska WSA Małgorzata Brachel-Ziaja Protokolant : Edyta Domagalska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 października 2004r. sprawy ze skargi J.S. na bezczynność Urzędu Gminy w D. postanawia - skargę odrzucić - W dniu 10.02.2003 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie, wpłynęła skarga J.S., "na bezczynność organu Gminy w D.". W uzasadnieniu podniosła, że w czerwcu 2000 r., zwróciła się do Wójta Gminy D. w sprawie wprowadzania do studni fekalii i ścieków. Właścicielom posesji nakazano wybudować szczelne szambo, co nie zostało wykonane. Do skargi dołączono kserograficzną odbitkę decyzji Wójta Gminy D. z dnia [...].2000 r., mocą której zabroniono wprowadzania ścieków sanitarnych z budynku położonego w I. nr 1 do zbiornika na nieczystości ciekłe, zlokalizowanego obok budynku mieszkalnego, który nie spełnia warunków technicznych oraz postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...].2001 r., przekazujące podanie J.S. o egzekucję decyzji Wójta Gminy D. z dnia [...].2000 r. temuż Wójtowi jako właściwemu organowi. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy D. wniósł o jej oddalenie, podnosząc że prawdą jest, że w dniu [...]..2000 r., wydana została decyzja, którą wyżej opisano. W czasie wydawania decyzji budynek położony w I. nr [...] zajmowany był przez A.S. , która jednak po wydaniu decyzji budynek opuściła i wobec faktu, że budynek był niezamieszkały ścieki nie były odprowadzane do zbiornika, co spowodowało, że egzekucja przymusowego wykonania decyzji z dnia [...]..2000 r., stała się bezprzedmiotowa. Oględziny dokonane w dniu [...].04.2003 r., potwierdziły fakt, że w zbiorniku nie ma nieczystości ciekłych. Zarządzeniem z dnia 24.08.2004 r., zobowiązano skarżącą do podania czy przed wniesieniem skargi występowała do organu wyższego stopnia z zażaleniem przewidzianym art. 37 kpa. W odpowiedzi na powyższe zarządzenie skarżąca podała, że na niezałatwienie sprawy w terminie występowała do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. i do Inspekcji Ochrony Środowiska. Do odpowiedzi dołączyła postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...]..2001 r., przekazujące do załatwienia podanie J.S. o egzekucję decyzji Wójta Gminy D. z dnia [...]..2000 r., temuż Wójtowi jako właściwemu organowi oraz pismo Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia 12.03.2001 r., przekazujące skargę J.S. Przewodniczącemu Rady Gminy D. do załatwienia w trybie art. 229 § 3 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga w sprawie niniejszej została złożona przed dniem 1.01.2004 r. Zgodnie jednak z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r., Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1271), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270 - w skrócie p.o.p.s.a.). Zarówno na gruncie ustawy z dnia 11.05.1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. nr 74 poz. 368) jak i obecnie obowiązującej ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Zgodnie z art. 37 § 1 kpa. "Na niezałatwienie sprawy w terminie... stronie służy zażalenie do organu administracji państwowej wyższego stopnia". Oznacza to, że w każdym przypadku przed wniesieniem skargi na bezczynność organu konieczne jest uprzednie złożenie zażalenia, o którym mowa w art. 37 kpa. W aktach sprawy brak jest dowodu aby takie zażalenie zostało złożone. Nie można uznać, że takim zażaleniem było pismo do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. w wyniku którego wydane zostało postanowienie z dnia [...].01.2001 r., przekazujące do załatwienia podanie J.S., o egzekucję decyzji Wójta Gminy D. z dnia [...]..2000 r., temuż Wójtowi jako właściwemu organowi czy też pismo Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia 12.03.2001 r., przekazujące skargę J.S. Przewodniczącemu Rady Gminy D. do załatwienia w trybie art. 229 § 3 kpa. Obecna na rozprawie w dniu 13.10.2004 r., skarżąca mimo wezwania Sądu takiego zażalenia nie okazała. Niezłożenie takiego zażalenia, jak to ma miejsce w sprawie niniejszej, musi skutkować odrzuceniem skargi o czym orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 p.o.p.s.a.