II SAB/Kr 171/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Daniel po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.W. , T.S. ,B.G. , D.M. i M.W. . , na bezczynność Starosty K. postanawia: - odrzucić skargę Pismem z 28 grudnia 1998 r. A.M. , J.W. i J.B. ,wnieśli do Naczelnego Sądu Administracyjnego, Ośrodka Zamiejscowego w Krakowie skargę na bezczynność Urzędu Rejonowego w K. w sprawie nieprawidłowości w działalności Gminnej Spółki Wodnej w D. Postanowieniem tut. sądu z 31 października 2003 r., sygn. akt II SAB/Kr 151/00 skarga A.M. została odrzucona, natomiast postanowieniem tut. sądu z 26 września 2008 r., sygn. akt II SAB/Kr 151/00 postępowanie sądowe w zakresie wywołanym skargą J.B. zostało umorzone. Ww. orzeczenia są prawomocne. Z uwagi na śmierć J.W. postępowanie z jego skargi zostało zawieszone, a następnie - po ustaleniu następców prawnych, podjęte z ich udziałem (postanowienie z 22 października 2012 r., sygn. akt II SAB/Kr 151/00). Analiza przedłożonej dokumentacji wskazuje, że w przedmiotowej sprawie nie zostało wszczęte postępowanie wyjaśniające, którego stronami byliby skarżący. Wnioski i skargi kierowane do Urzędu Rejonowego w K. w związku z działalnością Gminnej* Spółki Wodnej zostały uznane przez organ za skargi wniesione w trybie art. 227 K.p.a. i w taki sposób rozpoznane. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W związku z wejściem w życie z dniem 1 stycznia 2004 r. ustaw: z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 póz. 1269 ze zm.) i z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 póz. 1270 ze zm.), na podstawie art. 97 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 póz. 1271 ze zm.), sprawa niniejsza podlega rozpoznaniu przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny, na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - dalej "P.p.s.a."). Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.-Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone powyżej akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach: 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; * 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Ponadto zgodnie z § 3 wskazanego przepisu, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w»których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Sąd administracyjny nie jest natomiast właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w powołanych przepisach. Skarżący wskazał, że przedmiot zaskarżenia stanowi bezczynność Urzędu Rejonowego w K. (obecnie kompetencje tego organu przejął starosta) w sprawie nieprawidłowości w działalności Gminnej Spółki Wodnej w D. , mimo zgłaszanych licznych wniosków i skarg w tym zakresie. Należy wskazać, że skargi te zostały złożone w tzw. trybie postępowania skargowego, uregulowanego przepisami działu VIII K.p.a. Zgodnie z art. 227 K.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwienie sprawy. Wniesienie w tym trybie skargi uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne, które kończy się zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi, będącym czynnością materialno-techniczną. Zainteresowanemu podmiotowi nie przysługuje zatem prawo do zaskarżenia niesatysfakcjonującej go odpowiedzi. Zawiadomienie o załatwieniu skargi nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, gdyż działanie administracji publicznej w trybie skargowym, opartym o przepisy działu VIII k.p.a. nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Skoro zatem organ nie miał podstaw do wydania decyzji, postanowienia ani żadnego innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1 - 4a ustawy -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlegających kontroli sądu administracyjnego, to okoliczność ta przesądza również o niedopuszczalności skargi na bezczynność organu w tym zakresie. Mając powyższe na uwadze w oparciu o przepis art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd orzekł jak w sentencji.