II SAB/Kr 173/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie braku zajęcia stanowiska o obowiązku zawiadomienia poprzednich właścicieli wywłaszczonej nieruchomości o zamiarze zagospodarowania tej nieruchomości na inny cel niż cel wywłaszczenia postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu A. K. wniesiony wpis od skargi w kwocie 100 (sto) zł. A. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie "braku zajęcia stanowiska o obowiązku wynikającym z art. 136 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami zawiadomienia byłych właścicieli wywłaszczonej nieruchomości o zamiarze zagospodarowania nieruchomości na inny cel niż cel wywłaszczenia i braku pouczenia o możliwości złożenia wniosku o zwrot". Stosownie do przepisu art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z dnia 14 marca 2012 r. poz. 270 ze zm.) - dalej określanej jako p.p.s.a. - sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Właściwość sądu w sprawach o bezczynność określa art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. stwierdzając, że skarga do sądu administracyjnego przysługuje w przypadkach określonych w pkt 1-4a tego przepisu, a więc w przypadku niewydania któregoś z niżej wymienionych aktów: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest bezczynność Wojewody polegająca na niezajęciu stanowiska w przedmiocie obowiązku zawiadomienia poprzednich właścicieli wywłaszczonej nieruchomości o zamiarze zagospodarowania tej nieruchomości na inny cel niż cel wywłaszczenia, wynikającego z art. 136 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 Nr 102 poz. 651). Powołany przepis stanowi: "W razie powzięcia zamiaru użycia wywłaszczonej nieruchomości lub jej części na inny cel niż określony w decyzji o wywłaszczeniu, właściwy organ zawiadamia poprzedniego właściciela lub jego spadkobiercę o tym zamiarze, informując równocześnie o możliwości zwrotu wywłaszczonej nieruchomości". Podkreślić należy, że przedmiotem skargi nie jest bezczynność polegająca na niewykonaniu obowiązku zawiadomienia poprzednich właścicieli o zamiarze użycia wywłaszczonej nieruchomości lub jej części na inny cel niż określony w decyzji o wywłaszczeniu. Takiej bezczynności mógłby się ewentualnie dopuścić tylko organ, o którym mowa w tym przepisie, a więc organ właściwy do orzekania w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości - starosta. Skarżący wyraźnie wskazał, że przedmiotem skargi jest bezczynność Wojewody [...] polegająca na niezajęciu stanowiska w przedmiocie takiego obowiązku. Żaden przepis obowiązującego prawa nie nakłada na wojewodę obowiązku zajęcia stanowiska w takiej sprawie. W obowiązującym prawie nie sposób również doszukać się formy procesowej, w jakiej takie stanowisko miałoby być przedstawione. W żadnym wypadku nie można przyjąć, że ewentualne zajęcie stanowiska mogłoby nastąpić w formie decyzji administracyjnej, postanowienia, czynności materialno - technicznej, co uzasadniałoby właściwość sądu administracyjnego w niniejszej sprawie. Skoro więc bezczynność objęta skargą nie polega na niewydaniu któregokolwiek z aktów lub czynności wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a., należało przyjąć, że skarga ta nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego. Na marginesie należy wskazać, że decyzją z dnia 13 maja 2013 r., znak [...] orzekł o zwrocie między innymi A. K. wywłaszczonej nieruchomości. Ponieważ niniejsza sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, skarga A. K. podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. Na podstawie tego przepisu w pkt 2 postanowienia zwrócono skarżącemu wniesiony przez niego wpis od skargi.