II SAB/Kr 175/12

Dnia 28 listopada 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. O. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. postanawia odrzucić skargę B. O. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę z dnia 24.09.2012 r. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. oraz Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W.. Skarżąca zarzuciła bezczynność organów nadzoru budowlanego w sprawie samowolnie wybudowanego garażu na działce nr [...] w K.. Sprawa dotycząca bezczynności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. została zarejestrowana pod odrębną sygnaturą. Zarządzeniem z dnia 31.10.2012 r. sąd wezwał B. O. do sprecyzowania zarzucanej bezczynności [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. oraz podania, czy złożenie skargi na bezczynność wymienionego organu poprzedzone zostało wniesieniem zażalenia do organu wyższego stopnia, w trybie art. 37 kpa. W wykonaniu tego zarządzenia skarżąca w piśmie z dnia 13.11.2012 r. podała, że "podtrzymuje w całości zarzuty zawarte w skardze z dnia 24.09.2012 r. wnosząc nadal jak w skardze". Nadto, do powyższego pisma skarżąca załączyła kierowaną do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. skargę na działalność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. oraz Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W.. Skarga ta nadana została do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W., listem poleconym w dniu 14.11.2012 r., zaś w podstawie prawnej tej skargi wskazany został art. 227 i nast. k.p.a. w zw. z art. 88a Prawa budowlanego. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. wniósł o jej odrzucenie wskazując, że prowadził jedynie postępowanie wyjaśniające dotyczące zażalenia B. O. na niezałatwienie sprawy w terminie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W.. Postępowanie to zakończyło się wydaniem postanowienia z dnia 30.08.2012 r., którym orzeczono o niewyznaczaniu organowi nadzoru budowlanego I instancji dodatkowego terminu załatwienia sprawy. Taki stan rzeczy świadczy, zdaniem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., że zarzut objęty skargą jest co najmniej przedwczesny. To zaś uzasadnia odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu, lecz z innej przyczyny, niż wskazana w odpowiedzi na skargę. Stosownie do art. 52 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.jedn.: Dz. U. z 2012 r., póz. 270; ustawa powoływana dalej jako p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Przepis art. 37 § l k.p.a. przewiduje możliwość wniesienia przez stronę postępowania zażalenia na nie załatwienie sprawy w terminie przez organ administracji publicznej. Zażalenie to wnosi się do organu wyższego stopnia nad organem pozostającym w bezczynności. Wskazać przy tym należy, że zażalenie o jakim mowa w art. 37 § l k.p.a., jest środkiem zaskarżenia przewidzianym w cytowanym wyżej art. 52 § 2 p.p.s.a. Aby więc móc skutecznie wnieść do sądu administracyjnego skargę na bezczynność organu, skarżący musi przed wniesieniem skargi - wyczerpać opisany tryb postępowania. Wniesienie skargi pomimo niewyczerpania środków zaskarżenia sprawia, że skarga taka jest niedopuszczalna i obliguje sąd administracyjny do jej odrzucenia. Powyższe wynika z art. 58 § l pkt 6 p.p.s.a. W niniejszej sprawie B. O. wezwana została do podania, czy skargę do sądu administracyjnego na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. poprzedziła zażaleniem złożonym, w trybie art. 37 § l k.p.a. do organu wyższego stopnia. W odpowiedzi na to wezwanie skarżąca przedłożyła skargę z dnia 4.11.2012 r. kierowaną do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. dotyczącą działalności [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. oraz Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W.. Jak wynika z załączonej do opisanego dokumentu "kopii potwierdzenia nadania przesyłki poleconef skarga ta nadana została na poczcie w dniu 14.11.2012 r. Przyjmując nawet, że pismo skarżącej z dnia 4.11.2012 r. kierowane do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. stanowi zażalenie o którym mowa w cytowanym art. 37 § l k.p.a., należy stwierdzić, że zażalenie to nie zostało złożone przed wniesieniem przez B. O. skargi do sądu na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K.. Z zestawienia bowiem daty wniesienia skargi do sądu (26.09.2012 r.) z datą wniesienia pisma (zażalenia) do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. (14.11.2012 r.) wynika jednoznacznie, że skarżąca B. O. skierowała powyższe zażalenie już po wniesieniu do sądu skargi na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K.. Zatem w dniu wnoszenia skargi na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. B. O. nie wyczerpała opisanego na wstępie trybu przewidzianego art. 37 k.p.a. Okoliczność ta powoduje, że skarga ta jest niedopuszczalna. Mając powyższe na uwadze, Sąd skargę odrzucił, za podstawę przyjmując art. 58 § l pkt 6 p.p.s.a.