II SAB/Kr 18/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzią NSA Andrzej Irla (spr) Sędziowie WSA Mariusz Kotulski WSA Mirosław Bator Protokolant Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 marca 2010 r. sprawy ze skargi M.K. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N. skargę oddala W dniu 21 września 2009 r. M.K. wniosła do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N. pismo, w którym domagała się udzielenia informacji publicznej dotyczącej prowadzonego z jej wniosku z dnia 27 lipca 2009 r. postępowania administracyjnego w sprawie samowoli budowlanej przy wykonywaniu przebudowy drogi wewnętrznej w C. na działkach nr [...] ,[...] ,[..] . Informacje powyższe, wg złożonego żądania, winny być udostępnione poprzez umożliwienie przeglądania i kopiowania w urzędzie zebranych w postępowaniu administracyjnym materiałów i dowodów. W dniu 24 września 2009 r. M.K. zapoznała się z aktami przedmiotowej sprawy (k. [...] ). Następnie w dniu 29 września 2009 r. skarżąca M.K. zwróciła się ponownie do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N. o udzielenie jej informacji publicznej dotyczącej zgłoszenia samowoli budowlanej przy wykonywaniu przebudowy drogi wewnętrznej w C. na działkach nr [...] ,[...] ,[...]. Nadto skarżąca sprecyzowała, iż udostępnienie wnioskowanych informacji powinno nastąpić poprzez przesłanie na jej adres: - notatki służbowej z dnia 1.07.2009 r. w sprawie realizacji zadania o nazwie "Przebudowa ul [...] w miejscowości C. " oraz - protokołu kontroli obiektu robót budowlanych z dnia 14.08.2009 r. W uzasadnieniu złożonego wniosku skarżąca wskazała, że zostały jej udostępnione akta prowadzonego przez organ postępowania administracyjnego jednak odmówiono jej wydania kserokopii powołanych wyżej dokumentów. W odpowiedzi na powyższy wniosek Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w N. , pismem z dnia 19 października 2009 r. poinformował M.K. iż nie ma podstaw do udzielenia wnioskowanych informacji. W sprawie niniejszej były prowadzone czynności wyjaśniające, które pozwoliły uznać, że nie brak jest podstaw do wszczęcia postępowania administracyjnego w przedmiocie samowoli budowlanej przy realizacji przebudowy drogi wewnętrznej w C. na działkach nr [...] ,[...] ,[.,..] . Nadto Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w N. wskazał, że podstawą prawną rozpoznania wniosku skarżącej o doręczenie żądanych materiałów z postępowania administracyjnego są przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, a nie, jak podnosiła to M.K. - ustawy o dostępie do informacji publicznej. W dniu 7 stycznia 2010 r. M.K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N. w przedmiocie nieudostępnienia jej informacji publicznej o której wnioskowała w piśmie z dnia 29 września 2009 r. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w N. wniósł o jej oddalenie podnosząc, iż ustalenia poczynione przez organ w trakcie przeprowadzonej kontroli przebudowy drogi wewnętrznej w Chabówce na działkach nr [...] ,[...] ,[...] , nie potwierdziły twierdzeń skarżącej, iż miała miejsce w sprawie tej samowola budowlana. Organ wskazał, iż nie są słuszne twierdzenia skarżącej o jego bezczynności albowiem w wyniku podjętych czynności zostało wyjaśnione, że brak jest podstaw do prowadzenia postępowania administracyjnego w określonym wyżej przedmiocie. Zdaniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N. przepisy kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące wydawania kserokopii z akt sprawy są nadrzędne wobec przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Nadto organ administracji publicznej wskazał, że skarżąca nie wyczerpała w niniejszej sprawie toku instancji. W piśmie z dnia 25 marca 2010 r. skarżąca na poparcie skargi przytoczyła szereg orzeczeń sądów administracyjnych, argumentując, iż wnioskowane przez nią informacje są informacją publiczną w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) i podlegają reżimowi tej ustawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna wobec czego podlega oddaleniu. Podstawową kwestią w niniejszej sprawie jest ocena, czy osoba która jest stroną postępowania administracyjnego może domagać się wydania materiałów znajdujących się w aktach prowadzonego postępowania administracyjnego wyłącznie w oparciu o. przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, czy też strona tego postępowania może skutecznie żądać udostępnienia jej akt sprawy także w oparciu o ustawę z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.; dalej ustawa powoływana jako u.d.i.p.). W niniejszej sprawie nie ulega wątpliwości, że materiały, o których udostępnienie wystąpiła skarżąca stanowią informację publiczną w rozumieniu powołanej wyżej ustawy z dnia 6 września 2001 r. Zgodnie bowiem z art. l ust. l tej ustawy każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w jej rozumieniu i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w tej ustawie. Informacją tę stanowić więc będą także wytworzone przez organ administracji publicznej materiały znajdujące się w aktach sprawy administracyjnej. Ustęp 2 powołanego wyżej przepisu stanowi jednak, że przepisy tej ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Z powyższego przepisu wynika, że ustawodawca zdecydował się przyznać prymat obowiązującym ustawom, których regulacje inaczej określają dostęp do informacji publicznej, między innymi dla stron i uczestników określonych postępowań. Przepisami tymi są m.in. przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, które w art. 73 i art. 74 określają zasady udostępnia stronom postępowania akt sprawy administracyjnej. Odnosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy należy stwierdzić, że organ administracji prowadzący postępowanie wszczęte wnioskiem skarżącej, udostępnił jej na zgłoszone przez nią żądanie akta przedmiotowego postępowania i z całością tych akt M.K. się zapoznała (k. [...] ). Należy więc uznać, że skoro skarżąca wszczęła postępowanie w przedmiocie kontroli przebudowy drogi w C. i prowadzący to postępowanie organ administracji traktował ją jako stronę tegoż postępowania (umożliwił zapoznanie się z aktami sprawy oraz powiadomił o zajętym stanowisku), to należy przyjąć, iż zawarte w kierowanych do organu pismach żądanie udostępnienia określonych dokumentów z akt administracyjnych powinno się odbywać w trybie określonym w kodeksie postępowania administracyjnego, a nie zaś ustawy o dostępie do informacji publicznej. Trzeba podkreślić, że uprawnienie strony do żądania wglądu do akt postępowania i sporządzania z nich notatek i odpisów wynika z art. 73 k.p.a., nie zaś z konstrukcji prawnych zawartych w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Należy zatem stanąć na stanowisku, że stronie postępowania administracyjnego udostępniane są informacje na zasadach procesowych określonych w art. 73 i art. 74 kodeksu postępowania administracyjnego, zaś ustawa o dostępie do informacji publicznej znajdzie zastosowanie wyłącznie w sytuacji, gdy z żądaniem udostępnienia informacji wystąpi osoba niebędąca stroną postępowania administracyjnego, zatem niedysponująca odrębnym trybem dostępu do akt sprawy na podstawie art. l ust. 2 u.d.i.p. Tak więc kodeks postępowania administracyjnego wyłącza stosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej (tak: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 września 2008 r., sygn. akt I OSK 194/08; opublikowany w Lex Polonica nr 2054185). W związku z powyższym, niezasadny jest zarzut skargi w kwestii bezczynności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N. , a dotyczący nierozpatrzenia wniosku strony skarżącej z dnia 29 września 2009 r. o udzielenie informacji publicznej. Wobec powyższego, skargę jako niezasadną należało oddalić w oparciu o art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).