II SAB/Kr 18/15

Kraków, dnia 10 marca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym skargi Z.K. na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 26 listopada 2014 r. Z.K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na przewlekłość postępowania administracyjnego prowadzonego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. dla powiatu [...] . Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II WSA w Krakowie z dnia 6 lutego 2015 r. Z.K. została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wykazanie dokumentem, że przed wniesieniem skargi na przewlekłość postępowania prowadzonego przez PINB dla powiatu [...] w K. wniosła zażalenie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. na przewlekłe prowadzenie sprawy, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej powoływana jako P.p.s.a.). Niniejsze wezwanie zostało doręczone Z.K. w dniu 13 lutego 2015 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sądowych sprawy). Pismem z dnia 18 lutego 2015 r. pełnomocnik Z.K. wniósł o przedłużenie terminu do usunięcia braków formalnych niniejszej skargi. Termin na uzupełnienie braku formalnego skargi minął w dniu 20 lutego 2015 r. Przy pismach z dnia 25 lutego 2015 r. i 4 marca 2015 r. pełnomocnik skarżącej załączył dodatkowe dokumenty. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Regulacją szczególną normującą skutki nieusunięcia braków formalnych skargi jest art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. obligujący sąd do odrzucenia skargi w przypadku, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Po pierwsze wskazać należy, iż skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wykazanie dokumentu potwierdzającego złożenie - przed wniesieniem skargi do sądu - zażalenia do organu wyższego stopnia. Skarżącej zakreślono termin 7 dni na wykonanie powyższego obowiązku. Niniejsze wezwanie skarżąca otrzymała w dniu 13 lutego 2015 r. W związku z powyższym skarżąca dokument potwierdzający wniesienie zażalenia winna nadać w urzędzie pocztowym lub złożyć osobiście w sądzie najpóźniej w dniu 20 lutego 2015 r. Tymczasem pomimo upływu wskazanego terminu skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi. Ta okoliczność uzasadnia odrzucenie skargi ze względu na art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Wskazać również należy, że zgodnie z art. 52 § 1 P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Powyższe oznacza, iż zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegają jedynie rozstrzygnięcia ostateczne, a więc takie, od których nie przysługuje już żaden środek zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi Z.K. jest przewlekłość postępowania prowadzonego przez PINB dla powiatu [...] w K. . Zasadnym jest tu wskazać, iż zgodnie z art. 37 § 1 K.p.a. na nie załatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 K.p.a. lub ustalonym w myśl art. 36 K.p.a. stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Wniesienie zażalenia, o którym mowa we wspomnianym wyżej przepisie, może świadczyć o wyczerpaniu środków odwoławczych i stanowić legitymację do wniesienia skargi do sądu administracyjnego (teza wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 8 października 1999r., IV SAB 43/99 - LEX nr 48184). Wobec powyższego bezspornym jest, iż w kontekście przedmiotowej sprawy nie został spełniony warunek formalny dopuszczalności wniesienia przedmiotowej skargi do sądu administracyjnego, gdyż strona nie wyczerpała przysługujących jej środków prawnych w postępowaniu administracyjnym. Jednocześnie wyjaśnić należy, że wniosek o przedłużenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi jest bezprzedmiotowy, bowiem termin siedmiu dni na uzupełnienie braków formalnych, określony w P.p.s.a. jest terminem ustawowym, który jako taki nie może być skracany ani przedłużany. W związku z powyższym skarga złożona w niniejszej sprawie podlega odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.