II SAB/Kr 20/04

W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 15 czerwca 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Zimmermann Sędziowie: NSA Izabela Dobosz /spr./ AWSA Wojciech Jakimowicz Protokolant: Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2004r. sprawy ze skargi Zakładu [...] A. i M. B. Spółka Jawna w O. na bezczynność Wójta Gminy W. I. zobowiązuje Wójta Gminy W. do wydania w terminie jednego miesiąca postanowienia w trybie art. 65 § 1 kpa w sprawie z wniosku Zakładu [...] A. i M. B. Spółka Jawna w O., II. zasądza od Gminy W. na rzecz Zakładu [...] A. i M. B. Spółka Jawna w O. kwotę 100 /sto/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Zakład [...] A. i M. B. Spółka Jawna ul. S., O. wystąpił do Starosty Powiatowego w B. z wnioskiem z dnia 5.01.2004r. o udostępnienie informacji publicznej w zakresie: 1. dokumentacji dotyczącej wszczęcia postępowania w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę gazociągu; 2. decyzji nr [...] z [...].12.2003r. udzielającej pozwolenia na budowę gazociągu wraz z załącznikami graficznymi. Starosta Powiatowy w B. pismem z 14.01.2004r. poinformował wnioskodawcę, że żądane informacje dotyczą innych spraw niż sprawy publiczne, że chodzi zatem o informacje z zakresu ustawy Prawo o ochronie środowiska z 20.06.2001r. Pismem z 23.01.2004r. Starosta Powiatowy w B. zwrócił się do wnioskodawcy o doprecyzowanie wniosku w zakresie żądanych informacji, jednocześnie twierdząc, że te informacje i dane zostały częściowo przekazane. W dniu 20.01.2004r. Zakład [...] działając przez pełnomocnika A.B. skierował do Wojewody S. zażalenie w trybie 37 kpa. Postanowieniem z [...].01.2004r. Wojewoda S. przekazał sprawę do rozpatrzenia Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w K. jako organowi właściwemu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało, że wniosek p.p. B. wpłynął 5.01.2004r., termin do udzielenia informacji upłynął 19.01.2004r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało zażalenie za uzasadnione i postanowieniem z [...].03.2004r. (k. 45) wyznaczyło Staroście Powiatowemu w B. dodatkowy termin do 20.03.2004r. załatwienia sprawy o udostępnienie informacji publicznej, zarządziło wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie. Organ stwierdził, że pismem Starosty Powiatowego w B. z 3.02.2003r. przekazano p.p B. kserokopię wniosku o pozwolenie na budowę, zawiadomienie o wszczęciu postępowania oraz decyzji o pozwoleniu na budowę (częściowo zatem wypełniono ich wniosek ). Jeśli Starosta Powiatowy w B. uważa, że są informacje których udzielić nie można to powinien to wskazać i powołać podstawę prawną. W aktach sprawy znajduje się też postanowienie z [...].02.2004r. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. uznające, że zażalenie na bezczynność Wójta Gminy- W. jest nieuzasadnione, gdyż Starosta Powiatowy w B. od 1.01.2004r. zajmuje się sprawami budowlanymi. Skargę na odmowę udzielenia informacji publicznej przez Wójta Gminy W. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie A. i M. B. podnosząc, że pismo wnieśli 5.01.2004r. 12.01.2004r. Wójt odmówił im załatwienia sprawy twierdząc, że dokumenty zamierza przesłać Staroście w B. Zażalenie wnieśli 20.01.2004r. Wojewoda S. przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu ich zażalenie 28.01.2004r. Postanowieniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze z [...].02.2004r. uznało ich zażalenie za nieuzasadnione twierdząc, że uzasadnienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego jest kuriozalne. W dniu złożenia przez nich wniosku Wójt Gminy W. dysponował dokumentami publicznymi, których skarżący żądali na podstawie art. 10 ust. l i 2 ustawy z 6.09.2001r. Przekazał je do Starostwa Powiatowego w B. dopiero w połowie lutego 2004r. Toteż Wójt Gminy W. był zobowiązany do udostępnienia żądanych informacji. Skoro Wójt Gminy W. uznał, że jest niewłaściwy do rozpatrzenia wniosku powinien ich podanie przekazać do organu właściwego na podstawie art. 65 kpa. Samorządowe Kolegium Odwoławcze tą kwestią się nie zajmowało. W konkluzji skargi stwierdzono, że skarżący wnosi o uznanie, że Wójt Gminy W. był zobowiązany do udzielenia informacji publicznej lub przesłania ich wniosku do Starostwa Powiatowego w B. Do dziś skarżącemu nie udostępniono informacji publicznej będącej przedmiotem wniosku z 5.01.2004r. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy W. wnosi o jej oddalenie. Podnosi, że nie wydał decyzji o odmowie, brak zatem podstaw do skargi na decyzję odmawiającą udzielenia informacji. Odrzuca zarzut bezczynności, gdyż udzielił odpowiedzi na złożony przez p.p. B. wniosek i pouczył ich o możliwości żądania uzyskania informacji. Organ może zgodnie z art. 65 kpa odesłać pismo wnioskodawcy i pouczyć go o właściwym organie (powołano się na postanowienie z 11.01.1995r., II P 9/94 OSN 1995/12 poz. 152 ). Organ stwierdza, że skarżący w tym samym dniu co do Wójta Gminy W. wystąpili też z wnioskiem do Starostwa Powiatowego w B. Dodaje, że skarżący powołują się na zażalenie wniesione nie na bezczynność Wójta Gminy W., ale Starosty Powiatowego w B., błędnie podano też datę postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego - powinna być to data [...].02.2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z 30.08.2002r. ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p. o. p. s. a.) sądy administracyjne sprawuj ą kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zarzut bezczynności w stosunku do Wójta Gminy W. jest uzasadniony, jakkolwiek nie z powodów wyszczególnionych w skardze. Wójt Gminy W. co prawda w momencie złożenia wniosku skarżących tj. 5.01.2004r. (najprawdopodobniej dysponował informacjami na temat budowy) gazociągu wysokiego ciśnienia P.-G., skoro 18.12.2003r. zatwierdził projekt budowlany i wydał pozwolenie na budowę, jednakże był zobowiązany przekazać dokumenty tej sprawy Staroście Powiatowemu w B., który jest organem właściwym w sprawach budowlanych od 1.01.2004r. Zgodnie z art. 3 ust. 2 ustawy z 6.09.2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198) prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do niezwłocznego uzyskania informacji publicznej zawierającej aktualną wiedzę o sprawach publicznych. Organem, który taką wiedzę posiada w niniejszej sprawie jest Starosta Powiatowy w B., a zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny nie może nakazać jej udostępnienia Wójtowi Gminy W. Tym niemniej uzasadniony jest zarzut bezczynności względem tego ostatniego organu, gdyż do chwili obecnej nie zastosował się on do treści znowelizowanego art. 65 § 1 kpa w brzmieniu ustawy z 30.08.2002r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1271, która weszła w życie 1.0.12004r.). Przepis ten stanowi, iż "jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. Przekazanie sprawy do organu właściwego następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie". W tej sytuacji należało orzec jak w sentencji wyroku na podstawie art. 149 p. o. p. p. s. a. ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ). O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 p. o. p. p. s. a.