II SAB/Kr 210/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi J. K. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 4 czerwca 2018 r. w sprawie wycięcia drzew i krzewów skargę odrzuca Z przedłożonych akt administracyjnych wynika następujący stan faktyczny: Pismem z dnia 4.06.2018 r. J. K. zwróciła się do Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w [...] z żądaniem ustalenia "czy osoby, które w dniu 5 maja 2018 r. dokonały wycinki drzew i krzewów na terenie drogi gminnej [...] w S. miały na taką wycinkę stosowne zezwolenie". Pismem z dnia 11.06.2018 r. Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w [...] przekazał, na podstawie art.65 § 1 k.p.a. według właściwości wniosek J. K. z dnia 4.06.2018 r. do rozpatrzenia Wójtowi Gminy S., o czym pismem tym zawiadomił wnioskodawczynię. Na powyższe pismo J. K. w dniu 23.06.2018 r. wniosła zażalenie. Zażalenie to zostało przez Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w [...] przekazane przy piśmie z dnia 29.06.2018 r. Głównemu Inspektorowi Ochrony Środowiska w W.. Główny Inspektor Ochrony Środowiska w W. pismem z dnia 11.07.2018 r. poinformował J. K., że Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w [...] w dniu 11.06.2018 r. nie wydał żadnego postanowienia, a na pismo tego organu z dnia 11.06.2018 r. nie przysługiwało zażalenie. Podzielił przy tym pogląd Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w [...] o przekazaniu wniosku J. K. Wójtowi Gminy S.. Pismem z dnia 31.07.2018 r. (data wpływu do organu 1.08.2018 r.) J. K. wniosła do Głównego Inspektora Ochrony Środowiska w W. ponaglenie, podając, że "z uwagi na upływ miesięcznego terminu dla rozpoznania mojego zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia 11 czerwca 2018 r. zwraca się z niniejszym ponagleniem". W uzasadnieniu pisma wskazała, że w dniu 20.06.2018 r. wniosła zażalenie na postanowienie z dnia 11.06.2018 r. (...) Organ odwoławczy winien zażalenie załatwić w terminie 1 miesiąca, termin ten minął, a moja sprawa nie została załatwiona". J. K. wniosła w dniu 8.10.2018 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w [...], żądając stwierdzenia przez Sąd, że "Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w [...] jest bezczynny w zakresie rozpoznania jej wniosku z dnia 4 czerwca 2018 r." W uzasadnieniu skargi podała, że w dniu 20.06.2018 r. wniosła zażalenie na postanowienie z dnia 11.06.2018 r. o przekazaniu jej sprawy Wójtowi Gminy S.. Wskazała także, że organ odwoławczy winien załatwić zażalenie w terminie 1 miesiąca, termin ten minął, a jej sprawa nie została załatwiona. Wyjaśniła, że wniosła ponaglenie do Głównego Inspektora Ochrony Przyrody. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Z kolei 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Uprzednie wniesienie ponaglenia jest zatem przesłanką dopuszczalności skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Zgodnie z art.37 § 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność), 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Stosownie do § 3 tego przepisu ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie, 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. W świetle przedstawionej wyżej chronologii sprawy uznać należy, że skarżąca nie wyczerpała trybu z art. 37 kodeksu postępowania administracyjnego w sprawie bezczynności Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w [...]. Ponaglenie z dnia 31.07.2018 r. nie dotyczy bowiem niezałatwienia sprawy w terminie przez Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w [...], ale nierozpoznania zażalenia przez Głównego Inspektora Ochrony Środowiska w W., co wynika w sposób oczywisty z treści ponaglenia. Ponieważ przesłanka wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi nie została w niniejszej sprawie spełniona, skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.