II SAB/Kr 212/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na bezczynność Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji nakładającej obowiązek sporządzenia i przedłożenia projektu budowlanego zamiennego postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 21 sierpnia 2023 r. (data stempla pocztowego) K. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji nakładającej obowiązek sporządzenia i przedłożenia projektu budowlanego zamiennego (k. 2-7). Zarządzeniem z dnia 11 października 2023 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi m.in. przez złożenie dowodu, że przed wniesieniem skargi wyczerpała tryb określony w art. 37 § 1 kpa i wniosła ponaglenie do właściwego organu w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (k. 14). Powyższe wezwanie doręczono skarżącej w dniu 18 października 2023 r. (k. 15). W ramach wykonania wezwania skarżąca nadesłała zdjęcie treści pisma z dnia 3 lipca 2023 r. oraz potwierdzenie jego nadania (k. 18-19). To samo zdjęcie i to samo potwierdzenie skarżąca wcześniej przesłała przy skardze (k. 5-6). Pismo z dnia 3 lipca 2023 r. skierowane było do Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie i zawierało prośbę o wyjaśnienie pod rygorem podjęcia przez skarżącą dalszych kroków wyjaśniających, z czego wynika opóźnienie w wydaniu decyzji w sprawie WOB.7721.445.2022. Sąd zważył, co następuje. Zgodnie z art. 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 1634 ze zm.), skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Instytucja ponaglenia została uregulowana w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania (dalej: "k.p.a."). W myśl § 1 tego przepisu, stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). W myśl art. 37 § 2 k.p.a. ponaglenie zawiera uzasadnienie. W myśl art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Pismo skarżącej z dnia 3 lipca 2023 r. (k. 59-60 a. a.) skierowane było do Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie (a nie do organu wyższego stopnia) i nie nosiło cech ponaglenia. Uznać je należy co najwyżej za zapowiedź wniesienia ponaglenia, a przede wszystkim za zapytanie o stan sprawy. W tej sytuacji wniesiona skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Jednocześnie trzeba wyjaśnić, że niniejsze postanowienie nie stoi na przeszkodzie by w przyszłości wnieść skutecznie skargę na bezczynność organu po wcześniejszym wniesieniu ponaglenia spełniającego wymogi z art. 37 k.p.a.