II SAB/Kr 225/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla (spr.) Sędziowie : WSA Jacek Bursa WSA Waldemar Michaldo Protokolant : Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Zakonu [...] w B. na bezczynność [...] S.A w K. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; II. w pozostałym zakresie postępowanie sądowe umarza; III. zasądza od [...] S.A. w K. na rzecz strony skarżącej Zakonu [...] w B. kwotę 357 zł ( trzysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. Zakon [...] w B. wniósł w dniu 5.09.2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność [...] SA w K. , dotyczącą udzielenia informacji publicznej w zakresie objętym wnioskiem z dnia 18.03.2013 r. Wskazany wniosek zawierał żądanie udostępnienia wszelkich, ewentualnych decyzji administracyjnych i innych stosownych dokumentów dotyczących budowy, posadowienia, przebudowy urządzeń służących do przesyłu energii elektrycznej, na działkach strony skarżącej nr [...] ,[...] ,[...] w B. W odpowiedzi na skargę [...] SA w K., poinformowała, iż pismem z dnia 11.09.2013 r. udostępniła stronie skarżącej dokumentację dotyczącą budowy urządzeń energetycznych. Udostępnione dokumenty to: kopia decyzji z dnia 20.09.1967 r. o lokalizacji szczegółowej, polecenie załączenia pod napięcie z dnia 12.03.1968 r., protokół odbioru technicznego z dnia 6.03.1968 r., decyzja Urzędu Miejskiego w B. z dnia 30.10.1991 r. zatwierdzająca plan realizacyjny, oświadczenie administratora Klasztoru [...] z dnia 11.03.1992 r., będące zgodą na zabudowę pod urządzenia energetyczne, protokół z»posiedzenia komisji uzgadniania z dnia 11.04.1969 r. Zajmując stanowisko wobec odpowiedzi na skargę, strona skarżąca w piśmie z dnia 29.10.2013 r. oświadczyła, że skarga nie została rozpatrzona w całości i w dalszym ciągu istnieje bezczynność spółki. Ze wskazanego pisma wynika nadto, iż strona skarżąca domagała się złożenia przez [...] SA w K. oświadczenia, że przesłane dokumenty stanowią całość dokumentacji związanej z budową urządzeń przesyłowych na wskazanych we wniosku działkach. Dodatkowo we wskazanym piśmie zawarty został wniosek o zasądzenie kosztów postępowania sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Przedmiotem kontrolowanej sprawy jest bezczynność [...] SA w K. dotycząca nieudostępnienia informacji publicznej, obejmującej dokumentację związaną z wybudowaniem na działkach strony skarżącej infrastruktury energetycznej. Nie budzi w sprawie tej wątpliwości sądu okoliczność, że odszukana przez [...] SA w K. dokumentacja, która przekazana została stronie skarżącej przez wskazaną spółkę - odnosi się do infrastruktury urządzeń energetycznych zlokalizowanych na działkach stanowiących własność Zakonu [...] w B. Świadczy o tym treść złożonych do akt sprawy dokumentów tj.: kopii decyzji z dnia 20.09.1967 r. o lokalizacji szczegółowej, polecenie załączenia pod napięcie z dnia 2.03.1968 r., protokół odbioru technicznego z dnia 6.03.1968 r., decyzja Urzędu Miejskiego w B. z dnia 30.10.1991 r. zatwierdzającej plan realizacyjny, oświadczenie administratora Klasztoru [...] z dnia 11.03.1992 r., będące zgodą na zabudowę pod urządzenia energetyczne, protokół z posiedzenia komisji uzgadniania z dnia 11.04.1969 r. Zwrócić przy tym należy uwagę na fakt, że strona skarżąca w piśmie z dnia 29.10.2013 r. także nie kwestionowała okoliczności, iż dokumenty, które otrzymała od [...] SA w K. odnoszą się do budowy infrastruktury energetycznej na działkach stanowiących własność strony skarżącej. Zarzuty podnoszone przez Zakon we wskazanym piśmie z dnia 29.10.2013 r. dotyczą kwestii kompletności otrzymanej dokumentacji. Zauważyć jednak należy, że strona skarżąca nie wskazuje jakich, jej zdaniem, dokumentów nie przedstawił [...] SA. Z treści korespondencji prowadzonej między stronami postępowania, a załączonej do akt sprawy wynika, iż strona skarżąca domagała się jedynie udzielenia zapewnienia, że dokumentacja ta jest kompletna (całościowa). Stwierdzić w związku z tym należy, że wskazywana okoliczność (zapewnienie o kompletności dokumentacji) nie znajduje uzasadnienia w przepisach będących podstawą domagania się udzielenia informacji publicznej (ustawie z dnia 6.09.2001 r. o dostępie do informacji publicznej; Dz. U. Nr 112, póz. 1198 ze zm.). Nadto z pisma [...] SA w K. z dnia 11.09.2013 r. oraz z dnia 16.10.2013 r. wynika, że spółka przekazuje całość dokumentacji, którą dysponuje w sprawie dotyczącej wniosku Zakonu z dnia 18.03.2013 r. Mając więc na uwadze, że udostępnione zostały stronie skarżącej dokumenty dotyczące interesującej ją kwestii, przy jednoczesnym braku jasnych i konkretnych zarzutów wskazujących na niekompletność otrzymanej dokumentacji, sąd uznał, że na chwilę orzekania w sprawie, stan bezczynności [...] SA w K. nie występuje. Postępowanie sądowe jest zatem bezprzedmiotowe w zakresie zobowiązania organu do wydania określonego aktu lub dokonania stosownej czynności. To zaś jest powodem umorzenia postępowania sądowego, o czym sąd orzekł w pkt II sentencji wyroku. Podstawą prawną umorzenia postępowania jest art. 161 § l pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., póz. 270 ze zm.; dalej ustawa powoływana jako p.p.s.a.), zgodnie z którym sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe także z innych przyczyn niż cofnięcie skargi lub śmierć strony. Nie ulega przy tym wątpliwości, że organ udzielił stronie skarżącej żądanej informacji publicznej już po wniesieniu do sądu skargi na jego bezczynność. Jak wynika z akt sprawy, skarga została złożona za pośrednictwem organu w dniu 5.09.2013 r., natomiast informacji udzielono pismem z dnia 11.09.2013 r. (k. 58 a.s.). Trzeba jednak zauważyć, że udostępnienie informacji publicznej, jak to ma miejsce w rozpatrywanej sprawie, nie zwalnia sądu z obowiązku orzekania w przedmiocie stwierdzenia, czy bezczynność miała miejsce rażącym naruszeniem prawa. Obowiązek ten wynika z art. 149 par. l zd. 2 p.p.s.a. Oceniając powyższy aspekt sprawy sąd uznał, iż bezczynność spółki nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa (pkt I wyroku). Ocena ta wynika z faktu, że udostępnienie stronie skarżącej żądanych informacji nastąpiło niezwłocznie po skierowaniu skargi do sądu, i w stosunkowo nieodległym czasie od złożenia wniosku. Zauważyć przy tym należy, że w sprawie chodzi o dokumentację powstałą kilkadziesiąt lat temu, której odszukanie może być czasochłonne. Nadto z urzędu jest sądowi wiadome, iż względem [...] SA w K. składanych jest wiele wniosków, przedmiotowo zbliżonych do ocenianego w mniejszej sprawie. Ta okoliczność także winna być brana pod uwagę przy ocenie wystąpienia przesłanki z art. 149 par. l pkt 2 p.p.s.a. O zwrocie kosztów sądowych na rzecz strony skarżącej orzeczono w punkcie III wyroku na podstawie art. 201 par. l p.p.s.a. Umorzenie postępowania sądowego z tego powodu, że organ - po wniesieniu skargi - udzielił odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji publicznej (a więc z powodu bezprzedmiotowości postępowania sądowego) stanowi sytuację podobną do sytuacji autokontroli uregulowanej w art. 54 § 3 p.p.s.a., która jest postawą do zwrotu kosztów sądowych właśnie na podstawie art. 201 § l p.p.s.a.