II SAB/Kr 23/03

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 23 września 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Andrzej Irla ( spr.) Sędziowie AWSA: Wojciech Jakimowicz Mariusz Kotulski Protokolant : Edyta Domagalska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 września 2004r. sprawy ze skargi R.C. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. I. zobowiązuje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. - Powiat Grodzki do wydania w terminie dwóch miesięcy aktu w sprawie określonej w piśmie skarżącego z dnia 23 kwietnia 2002r. złożonym u strony przeciwnej 24 kwietnia 2002r. do nr [...] II. zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. - Powiat Grodzki na rzecz skarżącego R.C. kwotę 5 ( pięć ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. W skardze skierowanej do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący R.C. zarzucił Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w K. bezczynność w załatwieniu sprawy dotyczącej niezgodnego z prawem wybudowania kolektora sanitarnego na Osiedlu [...] w K. Ta niezgodność także z projektem w/w kolektora spowodowała , że nie jest możliwe podłączenie do tego urządzenia budynku skarżącego, położonego w pobliżu kolektora . Skarżący podawał, że w dniu 24.IV.2002r , stosownie do przepisu art. 61 § 1 kpa złożył pisemny wniosek zawierający żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie niezgodności budowy z dokumentacją i w sprawie wydania nakazu doprowadzenia kanału do stanu zgodnego z przepisami prawa i normami technicznymi. Podawał także skarżący, że Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. uwzględnił zażalenie złożone w trybie art. 37 § 1 kpa i postanowieniem z dnia [...].IX.2002r. wyznaczył stronie przeciwnej termin załatwienia sprawy do dnia 31.XII.2002r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. w terminu tego jednak nie dotrzymał i sprawy nie załatwił. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. stwierdził , że zarzucana skargą bezczynność w załatwieniu skargi nie zachodzi . W szczególności podał , że postępowanie dotyczące opisanej w skardze niezgodnej z prawem budowy kolektora wszczęte zostało z urzędu. Prowadzone było do sygn. akt [...] i zakończone zostało wydaniem decyzji nr [...] w dniu [...].06.2003r. W postępowaniu tym jednak skarżącemu nie przysługiwały uprawnienia strony. W związku z tym pismo skarżącego , skoro nie pochodziło od strony , zakwalifikowane zostało jako skarga przewidziana w dziale VIII kpa , a o takiej kwalifikacji pisma skarżący został powiadomiony . W oparciu o te zarzuty , strona przeciwna wniosła o oddalenie skargi. Rozpoznając skargę , sąd zważył, co następuje : powoływane przez skarżącego pismo z dnia 23.IV.2002r. a, zarejestrowane przez stronę przeciwną 24.IV.2002r. pod nr [...] ( k.[...] akt), zawierało jednoznacznie sformułowane żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego w opisanej w piśmie tym sprawie , dotyczącej niezgodnej z przepisami budowy kanału sanitarnego. W piśmie tym powołany został przepis art. 61 § 1 kpa a nadto zawarte zostało żądanie wydania decyzji nakazującej doprowadzenie budowy do stanu zgodnego z prawem . Tak wyraźnie i jednoznacznie określone żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego nie powinno zezwalać na inną, odmienną od wyraźnej treści tego żądania, kwalifikację pisma skarżącego z dnia 23. IV.2002r. Skarżący, co wyżej już zaznaczono, w piśmie tym jednoznacznie zażądał wszczęcia postępowania administracyjnego, powołał przepis art. 61 § 1 kpa odnoszący się do wszczęcia postępowania administracyjnego oraz przytoczył fakty wskazujące na właściwość organu administracji publicznej w postępowaniu administracyjnym, którego wszczęcia zażądał. W takiej sytuacji odmienna od określonej jednoznacznie przez skarżącego kwalifikacja pisma z dnia 23.IV.2002r. nie była uzasadniona. Powoduje to , że postawiony w skardze zarzut bezczynności należy ocenić jako uzasadniony . Nie nastąpiło bowiem załatwienie sprawy skarżącego w sposób przewidziany przepisami , tj. art. 104 kpa lub art. 105 kpa . W takiej zaś formie winno nastąpić zakończenie postępowania w rozpatrywanym przypadku także nawet w razie stwierdzenia , że żądanie pochodzi od osoby , która nie jest stroną ( por. wyrok NSA z 7.IX.1989r., SA/Ko441/89, OSP 1991. nr 2, poz.33). Stwierdzając powyższy stan rzeczy , należało orzec jak w sentencji , w oparciu o przepis art. 149 ustawy z dnia 30.08. 2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U., nr 153 , poz. 1270 z późn. zm ) w związku z art.97§l ustawy z dnia 30.08.2002r.-Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 , poz. 1271 z późn . zm . ) . O kosztach postępowania orzeczono na podstawie przepisu art. 200 wyżej powołanej ustawy -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i art. 97 ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.