II SAB/Kr 247/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Fronc po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym skargi J. C. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości postanawia odrzucić skargę. J. C. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości. Zarządzeniem z dnia 21 grudnia 2021 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL oraz przedstawienie dowodu, że przed wniesieniem skargi skarżący wyczerpał tryb określony w art. 37 § 1 k.p.a., tj. wniósł ponaglenie do organu wyższego stopnia. Dla dokonania powyższej czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia odpisu zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało podjęte przez adresata w dniu 22 stycznia 2022 r., o czym świadczy potwierdzenie odbioru znajdujące się w aktach sprawy (karta 56). W odpowiedzi złożonej w dniu 16 lutego 2022 r. skarżący podał swój numer PESEL, nie przedstawił jednak żadnego dowodu na to, że swoją skargę poprzedził ponagleniem złożonym do urzędu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Jak stanowi art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm. – dalej jako: p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony, a więc także i skarga, powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi sąd skargę odrzuca (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Z akt niniejszej sprawy wynika, że wezwano skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL. Powyższe wezwanie zostało doręczone w dniu 22 stycznia 2022 r. Siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął zatem bezskutecznie z dniem 31 stycznia 2022 r. Skoro skarżący uzupełnił powyższy brak w dniu 16 lutego 2022 r., uczynił to z uchybieniem terminu, co skutkuje odrzuceniem skargi zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Niezależnie od powyższego wskazać należy, że z akt sprawy nie wynika, by skarżący wniesienie skargi na bezczynność poprzedził ponagleniem. W myśl zaś art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Powyższy przepis sformułowany jest w sposób klarowny i jednoznaczny. Wprowadza bezwzględny warunek formalny dopuszczalności skargi na bezczynność lub przewlekłość w postaci konieczności uprzedniego "wniesienia ponaglenia do właściwego organu". Instytucję ponaglenia normuje art. 37 k.p.a., z którego wynika m.in., że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli:1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie zawiera uzasadnienie. Ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z lektury akt sprawy wynika, że ponaglenie nie zostało wniesione, a skarżący również nie przedstawił na to żadnego dowodu. W tej sytuacji skargę należy uznać za niedopuszczalną, co skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. oraz art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.