II SAB/Kr 28/04

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 1 kwietnia 2005r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Józef Michaldo Sędziowie : WSA Renata Czeluśniak (spr.) AWSA Wojciech Jakimowicz Protokolant : Agata Piotrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 kwietnia 2005r. sprawy ze skargi S. B. na bezczynność Starosty O. skargę oddala W dniu 28 kwietnia 2004r. skarżący S.B. wniósł skargę na bezczynność Starosty O., w której podniósł, iż Starosta nie wykonuje czynności nakazanych prawem polegających na sporządzeniu wykazu działek i wyłożeniu go do publicznego wglądu, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Skarbu Państwa z dnia 25.11.2003r. (Dz.U. Nr 205, poz.1991). W dniu 30.03.2004 r. skarżący wniósł zażalenie, zgodnie z art. 37 kpa, do Wojewody [...]. W odpowiedzi na skargę Starosta O. wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu podniósł, iż w odpowiedzi na pismo Pana S.B. z dnia 26 marca 2004r. w sprawie wywieszenia wykazu, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Skarbu Państwa z dnia 25.11.2003r., poinformowano skarżącego, że na terenie Powiatu O. Skarb Państwa nie posiada gruntów oddanych w użytkowanie wieczyste, które podlegałyby nabyciu na własność w trybie ustawy z dnia 26 lipca 2001r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości (Dz.U.113, poz.1209). Warunkiem nabycia nieruchomości na własność w trybie ww. ustawy było posiadanie prawa użytkowania wieczystego w dniu 26 maja 1990r. oraz w dniu wejścia w życie ustawy tj. 24 października 2001r. W związku z brakiem gruntów spełniających określone warunki, wymagany wykaz nie został wywieszony. Ponadto Starosta poinformował o postępowaniu administracyjnym toczącym się z wniosków S.B. z dnia 27.03.2003r., 3.05.2003r. i 22.07.2003r. o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności nieruchomości położonej w gminie P. - na mocy ustawy z dnia 4 września 1997r. (Dz.U. z 2001 r. Nr 120, poz. 1299 z późn. zm.), a następnie ww. ustawy z dnia 26 lipca 2001r. oraz ustawy z dnia 11 kwietnia 2003r. o kształtowaniu ustroju rolnego (Dz.U. z 2003 r. Nr 64, poz.592), które zostało umorzone decyzją Starosty O. z dnia [...].10.2003r., uchyloną następnie decyzją Wojewody z dnia [...].11.2003r. przekazującą sprawę do ponownego rozpoznania przez organ I instancji. W dniu 20.11.2003r. S.B. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie już wcześniej złożonego wniosku o nabycie prawa własności działek będących przedmiotem użytkowania wieczystego wnioskodawcy. Ponieważ z dostarczonego odpisu z księgi wieczystej wynika, iż objęte nią działki są własnością Rolniczej Spółdzielni Produkcyjnej im. [...] w P., a wnioskodawca nie jest ich użytkownikiem wieczystym, nie mógł zostać zastosowany przepis art. 1 ustawy z dnia 26 lipca 2001r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości (Dz.U. 113, poz. 1209 z późn. zm.), zgodnie z którym własność nieruchomości mogą uzyskać osoby będące w dniu 26 maja 1990r. oraz w dniu wejścia w życie ustawy tj. 24 października 2001r. użytkownikami wieczystymi. Wobec tego postępowanie w tym przedmiocie zostało umorzone decyzją Starosty O. z dnia [...] lutego 2004r. Wnioskodawca S.B. nie wniósł odwołania od powyższej decyzji, co potwierdził również na rozprawie w dniu 1 kwietnia 2005r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest uzasadniona. Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podał żadnej czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności (por: wyrok NSA z dnia 19 lutego 1999 r., IV SAB 153/98). Zgodnie z art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r. Nr 153 poz. 1270) Sąd uwzględniając skargę na bezczynność organów w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu (...). Bezsporne jest, iż toczące się z wniosku S.B. postępowanie administracyjne w przedmiocie nabycia prawa własności działek będących przedmiotem użytkowania wieczystego wnioskodawcy zostało już prawomocnie zakończone i nie było ono przedmiotem rozpoznania niniejszej sprawy. Przedmiotem rozpoznania była natomiast skarga na bezczynność organu, polegająca - zdaniem skarżącego - na niesporządzeniu i niewywieszeniu do publicznego wglądu wykazu działek, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Skarbu Państwa z dnia 25 listopada 2003r. w sprawie szczegółowego trybu wydawania decyzji o nabyciu przez użytkowników lub współużytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości zabudowanych na cele mieszkaniowe lub stanowiących nieruchomości rolne (Dz.U. Nr 205, poz. 1991). Zadaniem zatem Sądu była ocena czy organ administracyjny, tu: Starosta O. miał obowiązek wydania decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub stosownej czynności, odnośnie żądanego ww. wykazu. Mając na uwadze treść poniższych przepisów tj.: art.1 ust. 1 ustawy z dnia 26 lipca 2001r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości (Dz.U.113, poz. 1209 z późn. zm.), zgodnie z którym własność określonych w ustawie nieruchomości nabywają z mocy prawa osoby będące w dniu 26 maja 1990r. oraz w dniu wejścia w życie ustawy tj. 24 października 2001r. użytkownikami wieczystymi z dniem, w którym decyzja, o której mowa w ust.3, stała się ostateczna, art.1 ust. 3 ww. ustawy stanowiący, iż decyzję o nabyciu prawa własności wydaje starosta (...), art.1 ust.7 ww. ustawy stanowiący podstawę do wydania rozporządzenia w sprawie szczegółowego trybu wydawania decyzji o nabyciu prawa własności, § 2 pkt.1 rozporządzenia Ministra Skarbu Państwa z dnia 25 listopada 2003r. w sprawie szczegółowego trybu wydawania decyzji o nabyciu przez użytkowników lub współużytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości zabudowanych na cele mieszkaniowe lub stanowiących nieruchomości rolne (Dz.U. Nr 205, póz. 1991), zgodnie z którym wykaz nieruchomości, o których mowa w art. 1 ust. l ustawy sporządza właściwy organ przed wydaniem decyzji o nabyciu prawa własności stwierdzić należy, iż Starosta O. nie miał obowiązku wszczynania i prowadzenia odrębnego postępowania w przedmiocie sporządzania wykazu nieruchomości, a zatem nie pozostawał w bezczynności. Sporządzanie wykazu nieruchomości, o których mowa w art. 1 powołanej ustawy z dnia 26 lipca 2001r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości jest ściśle związane z postępowaniem w sprawie wydania ewentualnej decyzji, o jakiej mowa w tej ustawie i poprzedza jej wydanie. Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 97 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r. Nr 153 poz. 1271 z późn. zmianami).