II SAB/Kr 32/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Brachel-Ziaja Sędziowie: WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) WSA Jacek Bursa Protokolant: Maciej Żelazny po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi E.Z. na bezczynność Burmistrza Miasta R. skargę oddala. Pismem z dnia 22 kwietnia 2011 r. E.Z. wniósł o udostępnienie informacji publicznej - kopii wydanej przez Burmistrza Miasta R. decyzji w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla nieruchomości opisanej działką nr ewidencyjny [...] obręb Miasto R W tym wniosku wnioskodawca zwrócił się o wyłączenie z udostępnienia danych osobowych zawartych w decyzji, tzn. danych obejmujących nazwę i adres wnioskodawcy występującego o ustalenie warunków zabudowy poprzez ich "zaczernienie". W dniu 9 maja 2011 r. Burmistrz R. wezwał Wnioskodawcę do uzupełnienia złożonego wniosku o wskazanie znaku sprawy lub roku wydania przedmiotowej decyzji. Pismem z dnia 11 maja 2011 r. wskazano, że przedmiotowa decyzja została wydana w roku 2008. W dniu 24 maja 2011 r. Burmistrz R. działając na podstawie art. 15 ustawy o dostępie do informacji publicznej poinformował E.Z. o wysokości opłaty za sporządzenie kopii przedmiotowej decyzji. W dniu 8 czerwca 2011 r. Burmistrz R. udostępnił wnioskodawcy żądaną informację publiczną w ten sposób, że przekazał mu kopię wnioskowanej decyzji ustalającej warunki zabudowy wraz z "zaczernieniem" informacji obejmujących: imię i nazwisko wnioskodawcy; miejscowości i numerów działek, na których ustalono warunki zabudowy; numerów ewidencyjnych działek stanowiących drogi; numerów ewidencyjnych działek obejmujących sieć energetyczną, zjazd, sieć kanalizacyjną oraz podpis osoby odbierającej decyzję. Jednocześnie Burmistrz Miasta i Gminy R. j wydał w dniu 8 czerwca 2011 r. decyzję znak: [...] w której odmówił wnioskodawcy udostępnienia informacji publicznej w części dotyczącej udostępnienia informacji publicznej o oznaczeniu nieruchomości objętej decyzją o warunkach zabudowy znak: [...] z dnia 4 sierpnia 2008 r. W uzasadnieniu tej decyzji wyjaśniono, że udostępnienie informacji w zakresie dotyczącym numerów działek oraz ich położenia narusza prywatność właściciela tych działek. Udostępnienie tych numerów posłużyłoby na ustalenie danych o właścicielu tych działek. W dniu 13 czerwca 2011 r. Skarżący złożył wniosek do Burmistrza Miasta R. o uzupełnienie decyzji Burmistrza R. z dnia [...] czerwca 2011 r. znak: [...] poprzez oznaczenie podmiotów, ze względu na których dobra wydano decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej. W dniu 27 czerwca 2011 r. Burmistrz R. wydał postanowienie z dnia [...] czerwca 2011 r. znak: [...] w którym uzupełnił swoją decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej poprzez wskazanie, że podmiotem ze względu na którego dobro, o którym mowa w art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, wydano decyzję odmowną jest osoba fizyczna. Decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2011 r. znak: [...] utrzymano w mocy decyzję Burmistrza R. z dnia 8 czerwca 2011 r. znak: [...]. Pismem z dnia 13 czerwca 2011 r. E.Z. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Burmistrza Miasta R. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej żądanej we wniosku z dnia 22 kwietnia 2011 r. w części obejmującej zaczernione fragmenty udostępnionej w dniu 8 czerwca 2011 r. decyzji ustalającej warunki zabudowy, w której to zaczernienia wykraczają poza nazwę i adres wnioskodawcy oraz numery ewidencyjne działek dla których wydano decyzję ustalająca warunki zabudowy. Skarżący wniósł o zobowiązanie organu do udostępnienia żądanej informacji w określonym przez sąd terminie oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Skarżący podał, że w dniu 8 czerwca 2011 roku Burmistrz Miasta R. udostępnił mu żądaną informację publiczną - kopię wydanej przez Burmistrza Miasta R. z dniu 4 sierpnia 2008 r. decyzji w sprawie ustalenia warunków zabudowy oznaczonej sygnaturą [...]. Udostępniona kopia zawierała jednak zaczernienia, którymi objęto dane osobowe wnioskodawcy (o wyłączenie udostępnienia tych danych osobowych wnosił sam skarżący we wniosku z dnia 22 kwietnia 2011 r.), jak również inne fragmenty tekstu decyzji, w szczególności wszelkie oznaczenia ewidencyjne działek pojawiające się w treści decyzji oraz informację o położeniu nieruchomości (miejscowość, ulica) dla której wydano decyzję ustalającą warunki zabudowy. Dalej wskazano, że Burmistrz Miasta R. wydał w dniu 8 czerwca 2011 r. decyzję znak: [...] o odmowie udostępnienia skarżącemu wnioskowanej informacji publicznej w części obejmującej informację o oznaczeniu nieruchomości objętej decyzją ustalającą warunki zabudowy. W ocenie skarżącego dysponent żądanej informacji publicznej pozbawił skarżącego faktycznego dostępu nie tylko do tej części żądanej informacji publicznej, dla której wydano decyzję o odmowie udostępnienia informacji (informacja o oznaczeniu ewidencyjnym nieruchomości dla której wydano decyzję ustalającą warunki zabudowy), ale również pozbawiono skarżącego dostępu do informacji o położeniu nieruchomości dla której wydano decyzję ustalającą warunki zabudowy. Tym samym zdaniem skarżącego, w opisanym powyżej zakresie, w którym skarżącego pozbawiono faktycznego dostępu do żądanej informacji publicznej, zaniedbując jednocześnie wydania przewidzianej prawem w takim przypadku decyzji administracyjnej o odmowie udostępnienia informacji, Burmistrz Miasta R. pozostaje w bezczynności. W odpowiedzi na skargę Burmistrza Miasta R. wniósł o jej odrzucenie streszczając dotychczasowy przebieg postępowania w sprawie. Wniosek o odrzucenie skargi motywowano brakiem wyczerpania przez skarżącego środków zaskarżenia zgodnie z art. 52 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W piśmie z dnia 20 lutego 2012 r. E.Z. ustosunkował się do wniosku organu o odrzucenie skargi wskazując na stanowisko orzecznictwa w tym zakresie, jak i powtórzył argumentację zawartą już w skardze. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę na bezczynność Burmistrza Miasta R. w zakresie nie udostępnienia numerów działek znajdujących się w decyzji ustalającej warunki zabudowy na działce nr [...] obręb [...] wniósł skarżący E.Z . Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.), zwana dalej w skrócie "u.d.p." zawiera generalną zasadę udostępniania informacji publicznej i przewiduje różne sposoby udostępniania informacji publicznych - art. 7 ust. 1 u.d.p. Jednym z nich jest udostępnianie informacji publicznej, zgodnie z art. 10 u.d.p., na wniosek. Wniosek wszczyna przede wszystkim postępowanie w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Złożenie wniosku do organu administracji przesądza o tym, że w odniesieniu do tego konkretnego organu należy ustalić, czy jest on zobowiązany, w świetle przepisów u.d.p., do udzielenia informacji publicznej oraz czy podejmuje stosowne czynności, których brak jest jednoznaczny z bezczynnością. Nie ulega wątpliwości, że w tej sprawie skarżący domagał się udostępnienia mu decyzji ustalającej warunki zabudowy na działce nr [...] obręb Miasto R. i w swoim wniosku skarżący wyraźnie stwierdził, że wnosi o wyłączenie spod udzielenia informacji danych osobowych, czyli danych dotyczących nazwę i adres wnioskodawcy, na wniosek którego wydano decyzje ustalająca warunki zabudowy. Załatwiając ten wniosek Burmistrz Miasta R. udostępnił skarżącemu kopię decyzji ustalającej warunki zabudowy z dnia 4 sierpnia 2008 r. znak [...] pomijając następujące informacje zawarte w tej decyzji: imię i nazwisko wnioskodawczyni wnioskującej o ustalenie warunków zabudowy, imię i nazwisko wnioskodawczyni na rzecz której ustalono warunki zabudowy, numery ewidencyjne działek dla zabudowy których ustalono warunki zabudowy, numery działek pozwalające określić szerokość elewacji frontowej, numer działki na której znajduje się sieć energetyczna pozwalająca na zaopatrzenie przyszłej inwestycji w energię elektryczną, numer działki na której znajduje się droga na którą możliwy jest zjazd, numer działki z istniejąca siecią kanalizacji oraz oznaczenie osoby wnioskodawcy odbierającej decyzję. Jednocześnie Burmistrz Miasta R. decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r. odmówił wnioskodawcy (skarżącemu) udostępnienia informacji publicznej zawartej w decyzji ustalającej warunki zabudowy z dnia 4 sierpnia 2008 r. w części dotyczącej udostępnienia informacji o oznaczeniu nieruchomości objętej tą decyzją. W uzasadnieniu tej decyzji wyraźnie Burmistrz Miasta R. wskazał, że odmówił udostępnienia informacji o numerach ewidencyjnych działek oraz ich położeniu w zakresie objętym ww. decyzją z dnia [...] sierpnia 2008 r. w związku z koniecznością ochrony prywatności właściciela działek objętych tą decyzją. Wyjaśniono, że w pozostałym zakresie udostępniono wnioskodawcy informację poprzez przekazanie decyzji ustalającej warunki zabudowy. W ocenie skarżącego Burmistrz Miasta R. pozostaje w bezczynności, albowiem przekazując kopię decyzji ustalającej warunki zabudowy z dnia 4 sierpnia 2008 r. bezzasadnie pominął oznaczenia numerów działek "drogowych" oraz numerów działek ze zlokalizowaną siecią energetyczną i kanalizacją. W ocenie Sądu skarga skarżącego nie jest zasadna. Skarga na bezczynność w zakresie udostępnienia informacji publicznej nakazuje Sądowi zbadanie, w jaki sposób wniosek skarżącego o udostępnienie informacji publicznej został załatwiony. Nie ulega wątpliwości, że decyzja ustalającą warunki zabudowy jako akt administracyjny wytworzony i pochodzący od organu administracyjnego w zakresie wykonywania przez niego administracji publicznej stanowi informację publiczną. Z akt sprawy wynika również, że wnioskowana decyzja ustalająca warunki zabudowy dla nieruchomości opisanej jako działka nr [...] została skarżącemu przekazana. Sam skarżący wnioskując o przekazanie mu kopii tej decyzji wyraźnie zastrzegł, że domaga się tej decyzji z wyłączeniem danych osobowych wnioskodawcy. Co istotne, przekazując tą decyzję organ administracyjny jednocześnie wydał decyzję odmawiającą udostępnienia informacji publicznej dotyczącej oznaczenia nieruchomości objętej decyzją ustalającą warunki zabudowy wyraźnie precyzując w uzasadnieniu tej decyzji, że ze względu na ochronę prawa do prywatności pominięto numery ewidencyjne działek oraz ich położenie. Porównując zakres przekazanej informacji skarżącego w drodze kopii decyzji ustalającej warunki zabudowy z dnia [...] sierpnia 2008 r. znak [...] z treścią decyzji Burmistrza Miasta R. z [...] czerwca 2011 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia tej decyzji należy wskazać, że właśnie odmowa udostępnienia informacji dotyczyła numerów ewidencyjnych działek objętych ww. decyzją z [...] sierpnia 2008 r. Ustalenie warunków zabudowy dotyczy nie tylko numerów ewidencyjnych działek, na których planowane jest zamierzenie inwestycyjne, ale także numerów działek, które określają warunki tego zamierzenia, np. w zakresie zaopatrzenia w energię elektryczną, kanalizację, zjazd. Dopiero takie podanie numerów ewidencyjnych nieruchomości pozwala na stwierdzenie całego zamierzenia inwestycyjnego. Sąd w tej sprawie nie ma kompetencji do oceny, czy zasadnym była odmowa udostępnienia informacji co do numerów działek znajdujących się na stronie drugiej lub czwartej kopii decyzji ustalającej warunki zabudowy z 4 sierpnia 2008 r. Ta sprawa obejmuje swoim przedmiotem jedynie badanie stanu bezczynności organu w zakresie załatwienia wniosku skarżącego o udostępnienie informacji publicznej. Mając zaś na uwadze i udostępnienie tej informacji w zakresie kopii decyzji ustalającej warunki zabudowy i również wydanie decyzji odmawiającej udostępnienia danych dotyczących numerów ewidencyjnych nieruchomości objętych tą decyzją, Sąd nie może stwierdzić, że Burmistrz Miasta R. pozostawał w bezczynności. Celem zbadania legalności pominięcia numerów ewidencyjnych działek skarżący mógł wnieść odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, co zresztą uczynił, a potem pozew do sądu powszechnego. Nie jest również zasadna argumentacja skarżącego, jakoby decyzja z dnia [...] czerwca 2011 r. o odmowie udzielenia informacji obejmowała jedynie numer ewidencyjny (numery ewidencyjne) działek znajdujące się na pierwszej stronie kopii decyzji ustalającej warunki zabudowy. Decyzja z [...] czerwca 2011 r. wyraźnie wskazuje na numery ewidencyjne działek i ich położenie, które to dane nie są udzielane skarżącemu z powodu ochrony prawa do prywatności. Skarżący zaś był i jest w posiadaniu numeru ewidencyjnego działki, na której ustalone zostały warunki zabudowy (nr [...]), bo taki numer zawarł w swoim wniosku. Tym samym w istocie odmowa udostępnienia numerów działek zawartych w decyzji z [...] sierpnia 2008 r. dotyczyła tych innych działek niż działka nr [...] która była skarżącemu znana. Jeszcze raz należy podkreślić, że w tej sprawie Sąd nie może badać zasadności pominięcia w zakresie udostępnienia numerów działek objętych treścią decyzji z [...] sierpnia 2008 r. niezależnie od tego, na której stronie tej decyzji numery tych działek znajdowały się. W tym zakresie prowadzone było odrębne postępowanie, w którym skarżący mógł kwestionować niezasadność wyłączenia z udostępnienia aż tak szerokiego zakresu numeracji działek. Rekapitulując stwierdzić należy, że w tej sprawie Burmistrz Miasta R. załatwił wniosek skarżącego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej poprzez i udostępnienie częściowe tej informacji (w formie kopii decyzji ustalającej warunki zabudowy) i poprzez wydanie decyzji o odmowie udostępnienia informacji co do numerów działek objętych decyzją ustalającą warunki zabudowy. Tym samym nie ma stanu bezczynności organu. W związku z tym, w zaistniałym stanie rzeczy skargę należało, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) – oddalić.