II SAB/Kr 33/08

Dnia 19 czerwca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Czeluśniak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 czerwca 2008 r. sprawy ze skargi "[...]" S.A. w K. na bezczynność Rady Miasta w postaci braku zmiany uchwały nr [...] z dnia [...]r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]" postanawia skargę odrzucić Skarżący "[...]" S.A. z siedzibą w K., reprezentowany przez pełnomocnika adwokata B. M., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Rady Miasta w postaci braku zmiany uchwały nr [...] z dnia [...]r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]". W uzasadnieniu skargi podniesiono, że działka nr [...] położona w obrębie [...] w K., której użytkownikiem wieczystym jest skarżący, została bezpodstawnie objęta w/w uchwałą o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zdaniem skarżącego uchwała ta narusza jego interes prawny i wskazał, że wezwał Radę Miasta do zmiany tejże uchwały poprzez wyłączenie użytkowanej przez niego działki z obszaru, dla którego przygotowywany będzie miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Skarżący podkreślił, że, mimo wezwania w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, Rada Miasta nie dokonała zmiany uchwały. Sąd zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do art. 3 § 2 w/w ustawy kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; Sygn. akt II SAB/Kr 33/08 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Jak wynika z treści przytoczonego przepisu, skarga do sądu administracyjnego na bezczynność organów administracji publicznej jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia oraz na akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. W przedmiotowej sprawie skarżący domaga się zmiany uchwały Rady Miasta w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, czyli na uchwałę podjętą w trybie art. 14 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U Nr 80 poz. 717 ze zm.). Należy podkreślić, że uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz o przystąpieniu do sporządzenia zmiany takiego planu nie stanowią aktu prawa miejscowego (T. B. "Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Komentarz, Zakamycze, 2004.). Skoro zaś uchwała, której zmiany domaga się skarżący, nie jest aktem prawa miejscowego, nie może być zaskarżona do sądu administracyjnego w oparciu o art. 3 ust. 2 pkt 5 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Natomiast ochronie praw jednostek w postępowaniu zmierzającym do uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego służą środki prawne przewidziane w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, takie jak Sygn. akt II SAB/Kr 33/08 wnioski czy uwagi do planu, zaś zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega już uchwalony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, który jest aktem prawa miejscowego zgodnie z art. 14 ust. 8 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Ponieważ w niniejszej sprawie skarżący nie zarzuca bezczynności organów administracji publicznej w przypadkach określonych w art. 3 ust. 2 pkt 1-4a Prawa o postępowaniu przed sadami administracyjnymi, Sąd uznał skargę za niedopuszczalną i odrzucił ją na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 tejże ustawy.