II SAB/Kr 33/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. F. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. polegającą na niedopełnieniu obowiązków ustawowych postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu A. F. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu. A. F. wniósł skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. stanowiąca podważenie legalności prawa poprzez niedopełnienie obowiązków ustawowych , działając na szkodę interesu publicznego i prywatnego oraz naruszającą normy prawne niebudzące wątpliwości interpretacyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu ze względu na niewyczerpanie trybu zaskarżenia bezczynności organu administracji publicznej. Stosownie do przepisu art. 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm.) – skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302, dalej P.p.s.a) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie z § 2 przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Według art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn., Dz.U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., dalej Kpa) stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Zgodnie z § 3 ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Stosownie do art. 17 pkt 3 k.p.a. w stosunku do organów administracji publicznej innych niż określone w pkt 1 i 2, organami wyższego stopnia są odpowiednie organy nadrzędne lub właściwi ministrowie, a w razie ich braku – organy państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością. Przy tych innych organach ustalanie organu wyższego stopnia odbywa się w oparciu o przepisy prawa materialnego, w tym normy zadaniowe i kompetencyjne. Organem nadzoru budowlanego II instancji, w stosunku do powiatowego inspektora nadzoru budowlanego - jest wojewoda, działający przy pomocy wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego, ( jako organu administracji rządowej). Stosownie, bowiem do art. 87 ust 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r (Dz. U. Nr 89, poz. 414 ze zm.) prawo budowlane wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego powołuje i odwołuje wojewoda za zgoda Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Zgodnie z art. 88a ust 1 pkt 1 prawa budowlanego Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego pełni funkcję organu wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. w stosunku do wojewodów i wojewódzkich inspektorów nadzoru budowlanego oraz sprawuje nadzór nad ich działalnością. W poddanej sądowej kontroli sprawie, bezczynność dotyczyła wedle twierdzeń skargi - Inspektor Nadzoru Budowlanego. Ponaglenie powinno zostać skierowane, przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. za pośrednictwem Inspektor Nadzoru Budowlanego i dotyczyć powinno zarzucanej skargą bezczynności organu. Zarządzeniem z dnia 4 marca 2019 r wezwano skarżącego do wykazania, że przed wniesieniem skargi na bezczynność Inspektor Nadzoru Budowlanego wyczerpał tryb określony w art. 37 § 1 kpa i wniósł ponaglenie do organu wyższego stopnia – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (k - 20) Termin upłynął bezskutecznie. Wezwanie do wykonania obowiązku doręczono skarżącemu w dniu 21 marca 2019 r.(k - 26) Skarżący nie wykazał, by przed wniesieniem skargi wniósł ponaglenie do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie przyjął, że skarżący nie wykazał zachowania właściwego trybu zaskarżenia bezczynności, w związku, z czym jego skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U z 2018 r., poz. 1302), o czym orzeczono w punkcie 1 sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono jak w punkcie 2 postanowienia, na zasadzie art. 232 § 1 pkt 1 tej ustawy.