II SAB/Kr 35/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Niecikowski (spr.) Sędziowie : NSA Anna Szkodzińska WSA Renata Czeluśniak Protokolant : Teresa Jamróz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lipca 2008 r. sprawy ze skargi K. B. i A. B. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] skargę oddala Pismem z dnia [...] r., które do Sądu wpłynęło w dniu [...] r., po uzupełnieniu przez podpisanie jej przez A. B. - skarżący K. i A. B. złożyli skargę na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K i Powiatowego Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. Zarządzeniem z dnia [...]2008 r., Sąd zarządził rozdzielenie skargi na skargę dotyczącą bezczynności [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego i skargę dotyczącą bezczynności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Sprawa niniejsza dotyczy bezczynności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. W uzasadnieniu swej skargi - skarżący podnieśli, że w dniu [...] r. złożyli skargę do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. na przewlekłe i biurokratyczne załatwianie sprawy prowadzonej przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. Po upływie ponad 6-ciu miesięcy, w dniu [...] listopada 2007 r. otrzymali do wiadomości postanowienie wydane przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego [....], uznające zażalenie za uzasadnione i wyznaczające Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Z. termin dodatkowy załatwienia sprawy do dnia [...] stycznia 2008 r. Termin ten nie został dotrzymany przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. Postępowanie administracyjne dotyczy zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego i udzielenia pozwolenia na wznowienie robót przy budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce ew. nr [....] położonej w P. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego i udostępnieniu zainteresowanym stronom akt sprawy zostało wydane przez Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Z. w dniu [...] 2006r. (znak: [...] i do dnia złożenia skargi nie zostało zakończone decyzją organu l instancji. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. przedstawił następujący przebieg postępowania. - [...].02.2006 - wpływa wniosek o legalizację zmian dla budynku w P. - [...].04.2006 - PINB dokonuje oględzin przedmiotowego budynku - [...].07.2006 - wydane zostaje postanowienie nr[...] o wstrzymaniu prowadzonych robót budowlanych nakładające obowiązek przedłożenia inwentaryzacji architektoniczne budowlanej i ekspertyzy technicznej budynku. -[...].07.2006 - zostaje dostarczona inwentaryzacja -[...].07.2006 - PINB wydaje decyzję nr [...] nakładającą obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego w terminie do[...].10.2006 r. - [...].08.2006 - Starosta T. wydaje decyzję uchylającą decyzję o pozwoleniu na budowę. -[...].09.2006 - wnioskodawcy dostarczają projekt zamienny, który nie spełnia wymogów. -[...].11.2006 - PINB wydaje postanowienie nr [...] o uzupełnienie i poprawienie złożonych dowodów w sprawie wyjaśniając na czym polegają nieprawidłowości przedłożonego projektu - [...].03.2007 - wnioskodawcy zwracają nie poprawiony projekt wraz z pismem polemizującym z treścią postanowienia nr [...] i proszą o przyjęcie treści wniosku jako o zatwierdzenie projektu budowlanego zamiennego i udzielenie pozwolenia na wznowienie robót. - [...].05.2007 - wnioskodawcy składają do WINB w K. skargę na bezczynność PINB W Z., -[...].11.2007 - WINB w K. wydaje postanowienie uznające zażalenie i wyznaczające termin [...].01.2008 r. na załatwienie sprawy. - [...].12.2007 - pracownik prowadzący sprawę odchodzi z pracy - następuje miesięczna zwłoka w załatwieniu sprawy - [...].02.2008 - PINB wydaje decyzję nr [...] odmawiającą zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego. Na skutek nie poprawienia złożonych dowodów decyzja jest odmowna. Decyzja kończy postępowanie w l instancji. -[...].02.2008 - do PINB wpływa odwołanie P. B. od decyzji j. w do WINB w K. - [...].02.2008 - PINB w Z. przesyła odwołanie wraz z aktami sprawy do WINB w K. Zdaniem organu w świetle przedstawionych wyżej faktów skarga na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego jest bezpodstawna. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, póz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola działalności administracji publicznej przez sąd administracyjny obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w sprawach decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygają sprawę co do istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, innych niż co dopiero wymienione akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, czy w końcu pisemnych interpretacje przepisów prawa podatkowego ( art. 3 § 1 i 2 pkt. 1- 4a i 8 ustawy z dnia 30.08. 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270 z późn.zm. zwaną dalej w skrócie p.o.p.s.a ). Krótko mówiąc, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 p.o.p.s.a sąd administracyjny orzeka w sprawach ze skarg na bezczynność organów w przypadkach kiedy: - organ ma obowiązek wydać decyzję , - organ ma obowiązek wydać postanowienie na które służy zażalenie albo kończące postępowanie w sprawie lub rozstrzygające o do istoty sprawy, - organ ma obowiązek wydać postanowienie w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie, - organ ma obowiązek podjąć inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. O bezczynności organu administracji publicznej możemy mówić dopiero wtedy, gdy organ w prawnie ustalonym terminie nie podjął żadnych czynności, lub prowadząc postępowanie - nie zakończył go wydaniem aktu administracyjnego (decyzji, postanowienia lub też innego aktu ). W tym rozumieniu można stwierdzić, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. dopuścił się zwłoki w załatwieniu sprawy bo naruszył reguły określone w art. 35 kpa. Tylko prawne okoliczności mogły by zwolnić organ administracji z zarzutu bezczynności, okoliczności faktyczne (jak np. odejście z pracy pracownika prowadzącego sprawę) nie usprawiedliwiają zwłoki. Treść odpowiedzi na skargę świadczy sama przez się o bezczynności organu. Rozpoznając sprawę nie mógł Sąd pominąć, że w dniu [..].02.2008 r., Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. wydał decyzję która zakończyła postępowanie przed organem l instancji. Z chwilą wydania tej decyzji ustała bezczynność organu. Z faktów przyznanych przez skarżącą na rozprawie przed Sądem w dniu [...].07.2008 r., wynika, że decyzja wydana w dniu [...].02.2008 r., doręczona została pełnomocnikom skarżących B i S. P. w dniu [...]02.2008 r. Obowiązkiem pełnomocników było powiadomienie mocodawców o otrzymaniu decyzji. Tak więc skarga datowana dniem [..].02.2008 r., nie mogła odnieść zamierzonego skutku bowiem w dniu jej sporządzenia organ nie pozostawał już w bezczynności. W tym stanie rzeczy skoro dokonana kontrola nie wykazała aby zaskarżona decyzja, czy poprzedzająca ją decyzja organu l instancji naruszały prawo, na podstawie art. 151 p.o.p.s.a należało orzec jak w sentencji.