II SAB/Kr 39/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Szkodzińska po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w części dotyczącej wydania aktu rozstrzygającego o przymiocie strony w postępowaniu administracyjnym postanawia: odrzucić skargę w części dotyczącej wydania aktu rozstrzygającego o przymiocie strony w postępowaniu administracyjnym Uzasadnienie: Decyzją z dnia 14 października 2009 r. ([...]) Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. nakazał A. S. dokonać rozbiórki tartaku wybudowanego na działkach [...], [...], [...], [...] położonych w B. Od powyższej decyzji A. S. złożył odwołanie. Pismem z dnia 15 marca 2013 r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. wezwał A. K. do wykazania zasadności ponawianych wniosków o uznanie za stronę w toczącym się postępowaniu administracyjnym przed organami nadzoru budowlanego. W odpowiedzi na wezwanie, w piśmie z dnia 27 marca 2013 r. A. K. podał argumenty, które miałyby przemawiać za przyznaniem mu statusu strony w toczącym się postępowaniu. Pismem z dnia 5 sierpnia 2013 r. A. K. złożył do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego skargę na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W piśmie z dnia 27 września 2013 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podał, że skarga jest zasadna, gdyż Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego naruszył ustawowy termin (art. 35 kpa) do wydania decyzji po wniesieniu odwołania i nie ustosunkował się do wniosków, w których A. K. domagał się uznania go za stronę postępowania. Pismem z dnia 30 listopada 2013 r. A. K. zwrócił się do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. o wydanie decyzji zawierającej stanowisko organu odnoszące się do argumentacji skarżącego zawartej w piśmie z dnia 27 marca 2013 r.; udzielenie wyjaśnień o stanie zaawansowania postępowania odwoławczego na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz o wydanie decyzji w postępowaniu odwoławczym. W dniu 20 stycznia 2014 r. na dziennik podawczy Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. wpłynęła skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skarga A. K. na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego polegająca na niewydanłu decyzji w przedmiocie ustosunkowania się do stanowiska skarżącego zawartego w piśmie z dnia 27 marca 2013 r. oraz na niewydaniu decyzji w postępowaniu zainicjowanym odwołaniem od decyzji z dnia 14 października 2009 r. Decyzją z dnia 20 stycznia 2014 r. ([...]) Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił decyzję z dna 14 października 2009 r. i przekazał sprawę organowi l instancji do ponownego rozpoznania, zaś pismem z tego samego dnia ustosunkował się do pisma skarżącego z dnia 27 marca 2013 r. w części dotyczącej uznania go za stronę w postępowaniu administracyjnym. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o odrzucenie skargi wskazując, że skarżący nie jest stroną postępowania prowadzonego pod znakiem [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., póz. 270 ze zm. - zwanej dalej p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Cytowany przepis określa kompetencje kontrolne sądu administracyjnego, które co do bezczynności organów ograniczone są do spraw wymienionych w punktach 1-4a. Sprawy te - to sprawy administracyjne, w których podejmowane są decyzje, postanowienia o opisanym charakterze, inne czynności z zakresu administracji publicznej, pisemne interpretacje prawa podatkowego. W opisanym katalogu nie mieści się skarga na bezczynność organu polegającą na niewydaniu aktu administracyjnego rozstrzygającego o przymiocie strony. O tym, czy dana sprawa jest sprawą administracyjną i czy w sprawie tej winna być wydana decyzja, nie decyduje wola strony, lecz przepis prawa. Wniosek strony tylko wtedy doprowadza do wszczęcia postępowania administracyjnego, kiedy dotyczy materii powierzonej organom administracji do rozstrzygania, a nie wtedy, kiedy wolą strony jest uzyskanie decyzji w przedmiocie niepodlegającym procedowaniu administracyjnemu. Organ administracji prowadzący postępowanie w danej sprawie nie wydaje odrębnego aktu w przedmiocie zgłoszonego przez określoną osobę żądania o uznanie jej za stronę tego postępowania. Takie żądanie nie wszczyna tez żądnego innego postępowania administracyjnego, w wyniku którego mógłby zostać podjęty akt zaskarżałny do Sądu administracyjnego. W związku z powyższym skargę w opisanym zakresie należało odrzucić na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 6 zw. z art. 3 § 2 pkt 8 ppsa.