II SAB/Kr 411/19

Kraków, dnia 27 grudnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magda Froncisz po rozpoznaniu w dniu 27 grudnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. P. – [...] i D. K. na bezczynność Wójta Gminy w sprawie niewykonania prawomocnego wyroku sądowego nakazującego J. i D. K. usunięcie wału ziemnego w miejscowości S. na działce [...] w granicy z działką [...] postanawia: odrzucić skargę. I. P. – [...] i D. K. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Wójta Gminy w sprawie niewykonania prawomocnego wyroku sądowego nakazującego J. i D. K. usunięcie wału ziemnego w miejscowości S. na działce [...] w granicy z działką [...]. Referendarz sądowy zarządzeniem wykonanym 14 listopada 2019 r. wezwał każdego ze skarżących do usunięcia braków skargi – w terminie 7 dni – pod rygorem odrzucenia skargi - poprzez złożenie dowodu, że przed wniesieniem skargi skarżący wyczerpali tryb określony w art. 37 § 1 K.p.a. i wnieśli ponaglenie do organu wyższego stopnia oraz poprzez podanie numerów PESEL skarżących. Powyższe wezwania zostały doręczone skarżącym 19 listopada 2019 r. – dowody doręczenia w aktach. Skarżący nie odpowiedzieli na powyższe wezwania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie względnie o oddalenie skargi. Organ wyjaśnił między innymi, że za odrzuceniem przedmiotowej skargi przemawia fakt, że Wojewódzki Sąd Administracyjny nie jest właściwy w przedmiotowej sprawie, bowiem skarżący nie wykorzystali środków zaskarżenia, jakie służyły im przed organem właściwym, stosownie do uregulowania art. 52 § 1 i § 2 w zw. z art. 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mianowicie zważywszy na etap tego postępowania (zakończonego prawomocną decyzją postępowanie administracyjne), jeżeli skarżący uważali, że Wójt Gminy jako wierzyciel pozostawał w bezczynności w podejmowaniu czynności, to po wykazaniu, że doszło do naruszenia ich interesu prawnego lub faktycznego, winni byli wnieść skargę do organu wyższego stopnia, zgodnie z treścią art. 6 § la ustawy z dnia 17 czerwca 1966 roku o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Niezależnie od powyższego, abstrahując od oceny dopuszczalności skargi do WSA w przedmiotowej sprawie, skarżący w istocie nie skorzystali z instytucji ponaglenia do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie zgodnie z art. 37 K.p.a., ponieważ wyraźnie określili swe żądanie jako skargę na bezczynność Wójta, adresując ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, co sprawia, że Wójt Gminy winien, zgodnie z żądaniem, przekazać skargę wraz z odpowiedzią na nią, co wykonał. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, dalej p.p.s.a.), obowiązującym od 31 maja 2019 r., pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Przepis ten wszedł w życie z dniem 31 maja 2019 r. Ww. zmiana regulacji prawnej nastąpiła na skutek nowelizacji ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dokonanej ustawą z 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2019 r. poz. 934), którą zmieniono m.in. art. 46 § 2 p.p.s.a. Jeśli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Taka zaś sytuacja zachodzi w przypadku pisma procesowego szczególnego rodzaju, jakim jest skarga, gdyż konsekwencją nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi jest jej odrzucenie (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Z akt sądowych niniejszej sprawy wynika, że skarżący I. P. – [...] i D. K. pismem z dnia 1 października 2019 r. (data nadania Pocztą tego samego dnia) wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Wójta Gminy w sprawie niewykonania prawomocnego wyroku sądowego nakazującego J. i D. K. usunięcie wału ziemnego w miejscowości S. na działce [...] w granicy z działką [...]. W dniu 19 listopada 2019 r. – dowody doręczenia wezwań w aktach – doręczono każdemu ze skarżących wezwania do usunięcia braków skargi poprzez złożenie dowodu, że przed wniesieniem skargi skarżący wyczerpali tryb określony w art. 37 § 1 K.p.a. i wnieśli ponaglenie do organu wyższego stopnia oraz poprzez podanie numerów PESEL skarżących - z pouczeniem, że nieusunięcie ww. braków w terminie siedmiu dni będzie skutkowało odrzuceniem skargi. Termin do usunięcia braków skargi upłynął bezskutecznie z dniem 26 listopada 2019 r. – żaden z braków skargi nie został usunięty, w tym skarżący nie podali swoich numerów PESEL. Wobec niewskazania przez skarżących ich numerów PESEL wniesioną skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.