II SAB/Kr 42/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 30 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Społecznego Komitetu [....] w przedmiocie bezczynności Starosty Powiatowego w B. postanawia skargę odrzucić W dniu [....] maja 2009 r. Społeczny Komitet [....] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Starosty Powiatowego w B. w przedmiocie uciążliwej działalności prowadzonej przez firmę [....] na działce nr [....] w O. W skardze podano adres ww. Komitetu [....] . Skargę podpisano z dodatkiem "z up.". W tym stanie sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wezwał Społeczny Komitet [....] na podany w skardze adres do przedłożenia Sądowi dokumentu wskazującego zasady umocowania do wniesienia skargi i określającego sposób reprezentacji strony skarżącej. Zgodnie z art. 25 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a." zdolność sądową, czyli zdolność do skutecznego wniesienia skargi i występowania jako strona w postępowaniu sądowoadministracyjnym posiadają osoby fizyczne, osoby prawne, a także państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej, organizacje społeczne nie posiadające osobowości prawnej oraz inne jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej, jeżeli przepisy prawa dopuszczają możliwość nałożenia na te jednostki obowiązków lub przyznania uprawnień lub skierowania do nich nakazów i zakazów, a także stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Warunkiem uznania jakiegokolwiek podmiotu za stronę jest jednak udokumentowanie przez ten podmiot swojego bytu. To znaczy każdy podmiot nie będący osobą fizyczną musi wykazać formalnoprawne istnienie do występowania przed Sądem. Tym samym również Społeczny Komitet [....] został wezwany przez Sąd do wykazania swojego bytu. Sąd wskazał, że może to nastąpić poprzez przesłanie statutu lub odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego. W prawie polskim obowiązuje bowiem zasada, że utworzenie jakiejkolwiek organizacji wymaga co do zasady dokonania odpowiedniego wpisu do właściwego rejestru. Nie stanowi w świetle prawa odrębnego podmiotu grupa osób, która jedynie sama nazwała się "komitetem protestacyjnym". Zgodnie z art. 28 i 29 P.p.s.a. przedstawiciel podmiotu wnoszącego skargę ma obowiązek przy pierwszej czynności (którą z reguły jest właśnie wniesienie skargi) wykazać swoje umocowanie do reprezentowania tego podmiotu odpowiednim dokumentem. Brak bowiem dokumentu potwierdzającego umocowanie stanowi brak formalny skargi. W związku z powyższym po wezwaniu w dniu 5 czerwca 2009 r. (data odbioru pisma) Sąd oczekiwał przez okres 7 dni przedstawienia dokumentu określającego sposób reprezentacji i status Społecznego Komitetu [....] , pod rygorem odrzucenia skargi. Mimo upływu tego terminu braki formalne skargi nie zostały usunięte. W związku z powyższym zaistniały podstawy do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Mając powyższe na uwadze Sąd skargę odrzucił.