II SAB/Kr 42/16

Kraków dnia 21 kwietnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Bursa po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G., W. O., I. W., M. G., D. R., J. R., K. G., W. T. na bezczynność Zarządu Budynków Komunalnych w K. w przedmiocie udostępnienia informacji postanawia: I. skargę odrzucić; II. zwrócić skarżącym po 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi; M. G., K. G., M. G., W. O., J. R., D. R., W. T. i I. W. pismem z dnia 22 lutego 2016r. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Zarządu Budynków Komunalnych w K. w przedmiocie nieudostępnienia w terminie informacji publicznej zgodnie z wnioskiem. Skarżący wnieśli o zobowiązanie strony przeciwnej do dokonania czynności w zakresie udostępnienia informacji publicznej zgodnie z wnioskiem z dnia 7 listopada 2015r. W uzasadnieniu skargi podano, że w/w wnioskiem żądano udostępnienia informacji publicznej w zakresie kserokopii sprawozdań wraz z załącznikami za lata 2012-2014 składanych do Zarządu Budynków Komunalnych w K. przez J. O., kuratora nieruchomości przy ul. J. w K.. Skarżący wskazali, iż wgląd w sprawozdanie finansowe kuratora nie jest nadużyciem prawa, a jedynie troską osób, które w wielu przypadkach mieszkają w tym budynku od kilkudziesięciu lat. Pozwolą sprawdzić czy nie dochodzi do nadużyć finansowych, szczególnie wobec niepewnego stanu prawnego. Nie jest też prawdą jak twierdzi organ w piśmie z dnia 26 listopada 2015r., że wnioskowane dokumenty nie mogą być udostępnione, gdyż nie stanowią informacji publicznej. W ocenie skarżących ustawa o dostępie do informacji publicznej nie ogranicza tego dostępu tylko do dokumentów wytworzonych przez organ, ale przewiduje udostępnianie również dokumentów będących w jego posiadaniu. W odpowiedzi na skargę Zarząd Budynków Komunalnych w K. wniósł o jej odrzucenie z powodu niewyczerpania trybu zaskarżenia oraz wniesienia jej po upływie terminu do zaskarżenia liczonego od udzielenia przez organ odpowiedzi odmownej w piśmie z dnia 26 listopada 2015r., ewentualnie jej oddalenie, z uwagi na przedmiot żądania dostępu do informacji publicznej jakimi są dokumenty dotyczące nieruchomości przy ul. J. w K., stanowiącej w całości współwłasność osób prywatnych a nie pozostającej w zarządzie Zarządu Budynków Komunalnych w K., na dowód czego wskazano zgodnie z treścią księgi wieczystej nr [...] współwłaścicieli tam ujawnionych. Zarówno Gmina Miejska [...] jak i Skarb Państwa aktualnie nie figurują w prowadzonej dla ww. nieruchomości księdze wieczystej jako współwłaściciele, w związku z czym przedmiotowa nieruchomość nie stanowi mienia publicznego. Wskazany budynek znajduje się obecnie poza zarządem Zarządu Budynków Komunalnych w K.. Zgodnie z treścią prawomocnego wyroku Sądu Rejonowego dla [...] w Krakowie sygn. akt [...] z dnia 02.07.2012 r. w sprawie z powództwa J. O. - kuratora spadku po S. F., Gmina Miejska [...] ma zakazane podejmowanie jakichkolwiek czynności z zakresu zarządu nieruchomością wspólną położoną w K. przy ul. J.. W związku z powyższym informacje dotyczące ww. nieruchomości zawarte w sprawozdaniach kuratora spadku nie są informacją publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Ponadto dokumenty, o których udostępnienie wnioskują skarżący nie zostały wytworzone przez Zarząd Budynków Komunalnych, a ich autorem jest kurator spadku J. O., który składając sprawozdania z pełnionej funkcji wypełnia obowiązek nałożony przez sąd spadku, który pełni nadzór nad masą spadkową. Wskazane sprawozdania są przesyłane do wiadomości Zarządu Budynków Komunalnych wyłącznie z uwagi na fakt, iż Gmina Miejska była wskazana przez Sąd jako uczestnik postępowania sądowego w sprawie ustanowienia kuratora spadku nieobjętego po S. F.. Nie można ww. sprawozdań uznać za dokumenty urzędowe w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznych. Zgodnie z art. 6 ust. 2 ww ustawy dokumentem urzędowym w rozumieniu ustawy jest treść oświadczenia woli lub wiedzy utrwalony i podpisany w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów kk w ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy. Sprawozdania kuratora spadku stanowią akta sprawy prowadzonej przez sąd spadku, który jest jedynym organem uprawnionym do dysponowania ww. dokumentami. Dodatkowo treści zawarte w ww. sprawozdaniach dotyczą osób fizycznych, ich mienia oraz sytuacji osobistej, zatem udostępnienie przedmiotowych danych mogłaby naruszać prawa tych osób i ich następców prawnych. Nadto zgodnie z art. 667 § 2 kpc kurator spadku nieobjętego zarządza majątkiem spadkowym pod nadzorem sądu spadku, tak więc przedstawione przez skarżących kwestie powinny być zgłoszone do sądu spadku, który jest jedynym organem umocowanym do sprawowania nadzoru nad działalnością kuratora spadku i zgodnie z art. 666 §1 kpc, czuwa nad całością spadku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. Nr 270 ze zm.), w skrócie "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Natomiast § 2 cytowanego artykułu w pkt 8 w związku z pkt 4 precyzuje, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów, w tym na bezczynność w dokonywaniu czynności materialno – technicznych z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień wynikających z przepisów prawa. Skarga podlega odrzuceniu, gdyż żądanie zawarte we wniosku z dnia 7 listopada 2015r. nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), w związku z czym sprawa w zakresie wskazywanej w skardze bezczynności nie może należeć do właściwości sądu administracyjnego (art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.) W pierwszej kolejności wskazać należy, że pojęcie informacji publicznej oraz przykładowy ich katalog zostały zawarte w art. 1 ust. 1 i art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej. W świetle tych przepisów informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, a w szczególności o sprawach wymienionych w art. 6 tej ustawy. W orzecznictwie sądowym wskazuje się, iż przy wykładni tych przepisów należy kierować się art. 61 Konstytucji RP (tak: wyrok NSA w Warszawie z dnia 23 marca 2003 r., II SA 4059/2002, Lex 78063). Uwzględniając ten aspekt należy stwierdzić, iż informacją publiczną będzie każda wiadomość wytworzona lub odnosząca się do władz publicznych, a także wytworzona lub odnosząca się do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa. W punkcie 4 art. 6 ust. 1 omawianego aktu prawnego, ustawodawca doprecyzowuje, że "dane publiczne", to między innymi treść i postać dokumentów urzędowych, w szczególności: treść aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć, dokumentacja przebiegu i efekty kontroli oraz wystąpienia, stanowiska, wnioski i opinie podmiotów ją przeprowadzających; stanowiska w sprawach publicznych zajęte przez organy władzy publicznej i przez funkcjonariuszy publicznych w rozumieniu kodeksu karnego; treść innych wystąpień i ocen dokonywanych przez organy władzy publicznej; informacja o stanie państwa, samorządów i ich jednostek organizacyjnych. Informacją publiczną jest zatem treść dokumentów wytworzonych przez organy władzy publicznej i podmioty niebędące organami administracji publicznej, treść stanowisk, wystąpień, ocen przez nie dokonywanych, niezależnie do jakiego podmiotu są one kierowane i jakiej sprawy dotyczą. Ponadto walor informacji publicznej posiada treść wszelkiego rodzaju dokumentów odnoszących się do organu władzy publicznej lub podmiotu niebędącego takim organem, związanych z nimi bezpośrednio poprzez ich wytworzenie bądź też przez nie niewytworzonych, lecz używanych przy realizacji przewidzianych prawem zadań. Przymiotu takiego zatem nie mają sprawozdania za lata 2012-2014 przesłane także do Zarządu Budynków Komunalnych w K. przez J. O., kuratora nieruchomości przy ul. J. w K., gdyż stanowią dokument prywatny, nie związany z żadnymi wykonywanymi przez skarżony organ funkcjami publicznymi w zakresie wykonywania przez niego zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa. Jak zasadnie skarżony organ podał, budynek którego dotyczą żądane sprawozdania znajdował się w okresie jakiego dotyczy żądanie i obecnie poza zarządem Zarządu Budynków Komunalnych w K. i nie stanowi mienia publicznego lecz prywatne, a Gmina Miejska [...] nie wykonywała względem niego w ww. okresie jak i obecnie żadnych zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym. Nadto zgodnie z wyrokiem Sądu Rejonowego dla [...] w Krakowie sygn. akt [...] z dnia 2.07.2012r. w sprawie z powództwa J. O. - kuratora spadku po S. F., Gmina Miejska [...] ma zakazane podejmowanie jakichkolwiek czynności z zakresu zarządu nieruchomością wspólną położoną w K. przy ul. J.. Dokumenty, o których udostępnienie wnioskują skarżący nie zostały w żadnym stopniu wytworzone przez Zarząd Budynków Komunalnych, gdyż ich autorem jest osoba prywatna kuratora spadku, czyli osoba pełniąca funkcję o charakterze prywatnym zarządu właścicielskiego majątkiem nie stanowiącym w żadnym stopniu majątku publicznego, ani nie będącego funkcjonariuszem publicznym. Sprawozdania kuratora spadku stanowią dokumenty prywatne w sprawie cywilnej prowadzonej przez sąd spadku, a treści w nich zawarte z oczywistych względów dotyczą cywilnych spraw majątkowych - osób fizycznych, ich mienia oraz sytuacji osobistej, a zgodnie z art. 667 § 2 kpc sąd spadku sprawuje jedynie nadzór nad kuratorem spadku nieobjętego, który zarządza majątkiem spadkowym. Wskazane sprawozdania są zaś błędnie przesyłane do wiadomości Zarządu Budynków Komunalnych z uwagi na wcześniejsze uczestnictwo tego podmiotu w postępowaniu sądowym w sprawie ustanowienia kuratora spadku. Podmiot ten nie powinien być zatem informowany o działalności w zakresie masy spadkowej i finansach w tym względzie, po tym jak sąd cywilny wydał w stosunku do niego zakaz podejmowanie jakichkolwiek czynności z zakresu zarządu nieruchomością wspólną. Brak jest zatem podstaw, aby żądane sprawozdania uznać za dokumenty stanowiące informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznych. W związku z powyższym skarga podlega odrzuceniu w oparciu o art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. O zwrocie wpisu orzeczono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.