II SAB/Kr 47/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Brachel-Ziaja Sędziowie NSA Jan Zimmermann / spr. / WSA Aldona Gąsecka-Duda Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 października 2008 r. sprawy ze skargi Z. M. na bezczynność Burmistrza [...] I. zobowiązuje Burmistrza [...] do wydania aktu administracyjnego w sprawie z wniosku Z. M. o nakazanie usunięcia kanału ściekowego wybudowanego na jego działce przez P. G. II. zobowiązuje Burmistrza [...] do wydania aktu administracyjnego w sprawie umorzenia Z. M. podatku rolnego za rok 2007 III. zobowiązuje Burmistrza [...] do wydania aktu administracyjnego w sprawie z wniosku Z. M. o wyznaczenie opiekuna-asystenta dla osoby niepełnosprawnej IV. zasądza od Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz adw. R. S. kwotę 292, 80 zł / dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy / tytułem kosztów zastępstwa adwokackiego z urzędu, która to kwota obejmuje podatek VAT II SAB/Kr 47/08 UZASADNIENIE W dniu [...] kwietnia 2008 r. Z.M. , zam. w T. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie pismo zatytułowane: "Skarga -zarzuty" w którym żali się na "brak rozstrzygnięć" Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. i Burmistrza C. Z pisma tego wynika, że skarżący pismem z dnia [...] lipca 2007 r. wnioskował o nakazanie usunięcia kanału ściekowego, wybudowanego na jego działce przez P. G. Jak wyraził się skarżący, temat ten poruszał bez rezultatu w zażaleniach do SKO z [...] 2007 r. i [...] 2008 r. Z akt zgromadzonych w sprawie wynika, że w ramach postępowania w sprawie usunięcia tego kanału ściekowego odpowiedziano skarżącemu pismem z dnia [...] września 2007 r. wskazując, że przeprowadzona kontrola nie wykazała żadnych śladów związanych z wyciekiem. Skarżący pisze także, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. decyzją z dnia [...] uchyliło decyzję dotyczącą odmawiającą umorzenia podatku rolnego za 2008 r. i przekazało tę sprawę do ponownego rozpatrzenia Burmistrzowi C. Do czasu złożenia skargi skarżący nie uzyskał ponownej decyzji, pomimo własnych wniosków w tej sprawie. m. in. Z.M. skierował do Burmistrza C. pismo z dnia [...] marca 2008 r., nazwane "zapytaniem", w którym upomina się o wydanie decyzji. Z pisma skarżącego, jak i ze zgromadzonej dokumentacji wynika również, że Z. M., jako osoba niepełnosprawna i niewidoma, starał się o przydzielenie mu opiekuna-asystenta w trybie art. 50 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728 z późn. zm.). W tej sprawie, pomimo wysyłanych pism nie uzyskał on żadnej odpowiedzi Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Analizowanej tu sprawy, a w istocie trzech spraw podniesionych przez skarżącego, dotyczą dwa kompleksy przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Z jednej strony szczególne zastosowanie w tej sprawie znajdują zasady art. 8 i art. 9 KPA. Skarżący jest osobą chorą, niesamodzielną i niewidomą. Ze szczególną więc starannością organy administracji publicznej powinny się troszczyć o udzielanie mu pomocy i informacji prawnej. Zasady ogólne KPA winny znajdować swój wyraz nie tylko w zapadłych orzeczeniach administracyjnych, ale również w bieżącej działalności organów administracji publicznej. Z drugiej strony jest rzeczą niewątpliwą, że w każdej z trzech spraw poruszonych przez skarżącego właściwe organy nie dopełniły swojego obowiązku załatwienia sprawy administracyjnej w trybie przewidzianym przez przepisy KPA, przez co niewątpliwie postawiły się w stanie bezczynności (art. 36 i n. KPA), l tak kolejno: 1. Wniosek skarżącego o usunięcie kanału ściekowego był równoznaczny ze wszczęciem postępowania administracyjnego w tej sprawie (art. 61 § 3 KPA), choć należało rozważyć, czy mają tu zastosowanie przepisy prawa budowlanego, czy prawa wodnego. Postępowanie to, jak każde postępowanie administracyjne powinno się zakończyć wydaniem decyzji administracyjnej (art. 104 § 1 KPA). Burmistrz C. odpowiedział skarżącemu jedynie pismem z dnia [...] 2007 r., które nie jest decyzją administracyjną. Sprawa ta nie została zatem załatwiona i w tym zakresie skarga na bezczynność Burmistrz C. jest w pełni zasadna. 2. W kwestii umorzenia podatku rolnego za 2007 r. toczy się ponowne postępowanie przed organem l instancji, jakim jest również Burmistrz C. Postępowanie to trwa już 10 miesięcy, toteż uległy znacznemu przekroczeniu kodeksowe terminy załatwiania spraw. Również w tym zakresie skarga na bezczynność Burmistrza C. jest w pełni zasadna. 3. Wniosek skarżącego o przydzielenie mu opiekuna-asystenta nie spotkał się z żadna odpowiedzią ani Burmistrza C. ani Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej. Także i w tym zakresie skarga na bezczynność Burmistrza C. jest w pełni zasadna. W przedstawionej sytuacji, skoro w trzech różnych zakresach stwierdzono bezczynność organu administracji publicznej, a przy okazji rażące naruszenie zasad art. 8 i art. 9 KPA, Sąd orzekł, jak w sentencji, na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).