II SAB/Kr 484/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 lutego 2020 r. sprawy ze skargi A. F. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie prawidłowego ustalenia kręgu stron postępowania postanawia odrzucić skargę. Skarżący A. F. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę z dnia 14 listopada 2019 r. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K.. Zarzucana bezczynność dotyczyła zaniechania prawidłowego ustalenia kręgu stron postępowania zakończonego decyzją tego organu z dnia 21.08.2018 r. (znak: [...]). Zarządzeniem z 16.01.2020 r. A. F. wezwany został do przedstawienia dowodu, że przed wniesieniem skargi na bezczynność wyczerpał tryb z art. 37 par. 1 k.p.a. tj. wniósł ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Wezwanie to zawierało pouczenie o tym, że w przypadku nieusunięcia w terminie 7 dni dostrzeżonych braków, skarga zostanie odrzucona. W piśmie z dnia 9.12.2019 r. A. F. wniósł o zwrot wniesionej skargi, celem uzupełnienia jej braków formalnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325; dalej ustawa ta powoływana jako "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Wg par. 2 cytowanego przepisu, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Przepis art. 53 par. 2b p.p.s.a. stanowi zarazem, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Zgodnie bowiem z art. 37 par. 1 pkt 1 K.p.a. stronie przysługuje prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli sprawy nie załatwiono w terminie. Ponaglenie to wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (art. 37 par. 3 pkt 1 K.p.a.). Z treści cytowanych przepisów wynika zatem, że ponaglenie do organu wyższego stopnia stanowi konieczny warunek skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej. W niniejszej sprawie warunek ten nie został jednak spełniony. Bez reakcji skarżącego pozostało bowiem wezwanie o przedłożenie dowodu wyczerpania trybu z art. 37 par. 1 k.p.a. Nadto, treść akt administracyjnych sprawy wskazuje, że skarżący składał do tych akt pisma zatytułowane "ponaglenie" (pisma z dnia 13.08.2018 r.) jednak analiza tych pism przemawia za tym, że nie odnosiły się one do przedmiotu sprawy objętej obecną skargą na bezczynność z dnia 14.11.2019 r. W tej sytuacji uznać należało, że skarga została wniesiona z naruszeniem art. 52 § 1 p.p.s.a., co stanowi podstawę do jej odrzucenia jako niedopuszczalnej (art. art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.). W nawiązaniu do złożonego przez skarżącego wniosku "o zwrot skargi" należy wskazać, że przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują takiej możliwości. Oświadczenie skarżącego zawarte w piśmie z dnia 9.12.2019 r. można ewentualnie kwalifikować jako "cofnięcie skargi" (art. 60 p.p.s.a.). Złożenie skutecznego oświadczenia o cofnięciu skargi może jednak odnosić się wyłącznie do skarg, które nie są obarczonych żadnymi brakami formalnymi.