II SAB/Kr 5/16

Kraków, dnia 27 stycznia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na bezczynność Prezydenta Miasta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o wznowienie postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy postanawia: odrzucić skargę A. B. pismem z dnia 3 listopada 2015 r. złożył wniosek do Prezydenta Miasta o wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego decyzją Prezydenta Miasta z dnia 28 lutego 2014 r. nr [...] o ustaleniu warunków zabudowy. Pismem z dnia 9 grudnia 2015 r. organ wezwał A. B. na podstawie art. 64 § 2 K.p.a. do usunięcia braków formalnych wniosku. W dniu 10 grudnia 2015 r. A. B. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie rozpoznania jego wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Przedmiotowa skarga nie spełnia wymogu o którym mowa w art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej P.p.s.a.). Przepis ten stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W przypadku skargi na bezczynność (przewlekłość) zastosowanie ma art. 37 § 1 K.p.a., który stanowi, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W świetle tych unormowań skuteczne wniesienie skargi na bezczynność Prezydenta Miasta w sprawie wznowienia postępowania wymagało uprzedniego zażalenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...], które jest organem wyższego stopnia. W tym miejscu należy wskazać, iż zażalenie w trybie art. 37 §1 K.p.a. może być dokonane w każdym czasie, z tym jednak zastrzeżeniem, iż powinno to być dokonane przed wniesieniem skargi do sądu. W niniejszej sprawie A. B. wniósł takie zażalenie już po wniesieniu skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Tym samym w rozpatrywanym przypadku skarżący nie dochował tego wymogu przed wniesieniem niniejszej skargi. Niewykorzystanie przez stronę dostępnych środków zaskarżenia powoduje, iż złożona do sądu administracyjnego skarga jest niedopuszczalna, co skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Na marginesie Sąd zauważa, że Prezydent Miasta postanowieniem z dnia 4 stycznia 2016 r. odmówił wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją z dnia 28 lutego 2014 r. Z tych też wszystkich względów należało orzec jak w sentencji postanowienia.