II SAB/Kr 51/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Łomnicka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi L. K. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. postanawia: skargę odrzucić. Pismem z dnia 30 stycznia 2016 r. pełnomocnik L. K. A. B. wniósł skargę na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K.. Pod niniejszą skargą podpisał się A. B.. W związku z powyższym zarządzeniem referendarza sądowego WSA w Krakowie z dnia 1 kwietnia 2016 r. wezwano A. B. do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania braków formalnych skargi poprzez złożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Jednocześnie A. B. pouczono, że zgodnie z art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej jako p.p.s.a.) pełnomocnikami nieprofesjonalnymi mogą być inni skarżący lub uczestnicy postępowania, rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony tj. jej dzieci, wnuki, prawnuki oraz osoby pozostające ze strona w stosunku przysposobienia tj. przysposabiany i przysposabiający. Oprócz tego wezwano o nadesłanie oznaczenie sprawy prowadzonej przed [...] Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Budowlanego w K., będącej przedmiotem wniesionej skargi na bezczynność. W powyższym wezwaniu wskazano, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje jej odrzucenie stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W piśmie z dnia 18 kwietnia 2016 r. (data stempla pocztowego) A. B. nadesłał pełnomocnictwo dla A. B. do występowania przed organami władzy administracyjnej oraz Sądami prowadzącymi postępowanie w sprawie zwrotu wywłaszczonych i nie zwróconych działek ziemi oznaczonych jako działki ewidencyjne nr [...], [...], [...], podpisane przez L. K.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga musi spełniać wymogi przewidziane dla pism w postępowaniu sądowym. Ogólne warunki, którym powinno odpowiadać każde pismo strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym, określone zostały w art. 46 p.p.s.a. Przepis art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. stanowi, że każde pismo procesowe powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Pełnomocnikiem strony może być natomiast adwokat lub radca prawny. Ponadto pełnomocnikiem mogą być między innymi również rodzice małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne (art. 35 § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. Przepis art. 37 § 1 p.p.s.a. zobowiązuje pełnomocnika do dołączenia do akt sprawy przy pierwszej czynności procesowej pełnomocnictwa z podpisem mocodawcy lub wierzytelnego odpisu pełnomocnictwa. Niedołączenie do skargi pełnomocnictwa stanowi jej brak formalny, który uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu. W przypadku jego niezachowania zastosowanie znajduje art. 49 § 1 p.p.s.a., na mocy którego przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia braków skargi w wyznaczonym terminie. Skarga w niniejszej sprawie została wniesiona przez L. K. reprezentowaną przez A. B., jednakże do skargi nie dołączono dokumentu pełnomocnictwa, co więcej z akt sprawy wynikało, że A. B. nie jest profesjonalnym pełnomocnikiem. Dlatego też zarządzeniem z dnia 1 kwietnia 2016 r. wezwano A. B. do usunięcia braków formalnych skargi poprzez dołączenie pełnomocnictwa, równocześnie pouczając o treści art. 35 § 1 p.p.s.a. Jednocześnie określono, że nieusunięcie braków formalnych skargi spowoduje jej odrzucenie stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Należy zauważyć, że pełnomocnik przedłożył pełnomocnictwo do działania w sprawie zwrotu wywłaszczonych i nie zwróconych działek ziemi oznaczonych jako działki ewidencyjne nr [...], [...], [...], podczas gdy skarga wniesiona jest na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K.. W rozpatrywanej sprawie mimo prawidłowego wezwania, z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższych czynności A. B. nie wykonał wezwania sądu. Nadesłał pełnomocnictwo z którego nie wynika uprawnienie do występowania w imieniu skarżącej przed sądem administracyjnym w sprawie skargi na bezczynność. Na marginesie Sąd podnosi, iż pełnomocnik wskazał, iż wnosi skargę na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., podczas gdy w wyniku wezwania wskazał, iż sprawa toczyła się pod znakiem [...], a wcześniej przed Starostwem Powiatowym w Z. [...]. Sąd podkreśla, iż w aktach sprawy zalega postanowienie Wojewody [...] z dnia 8 stycznia 2016 r. znak [...] wydanego po rozpoznaniu zażalenia A. B. na postanowienie Starosty [...] z dnia 14 stycznia 2015 r. znak [...]. W konsekwencji powyższych ustaleń Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.