II SAB/Kr 52/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. P. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] października 2014 r., znak: [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej A. P. wniesiony wpis od skargi w kwocie 100 (sto) zł. A. P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. z dnia 30 października 2014 r., znak: [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki. Pismem z dnia 13 kwietnia 2018 r. skarżąca została wezwana – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi – o wykazanie, że przed wniesieniem skargi na bezczynność wyczerpała tryb określony w art. 37 k.p.a. tj. wniosła zażalenie do organu wyższego stopnia. W odpowiedzi na to wezwanie skarżąca złożyła pismo z dnia 2 maja 2018 r., w którym wyjaśniła, że nie jest prawnikiem i nie zna się "na artykułach prawnych". Nikt jej nie informował i nie miała takiej wiedzy, że może wnieść zażalenie. Natomiast w piśmie z dnia 28 listopada 2017 r. (którego kopię załączyła) zwróciła się do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. o wyjaśnienie, dlaczego w jej sprawie nic się nie dzieje. Na pismo to nie otrzymała odpowiedzi. Stosownie do przepisu 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) - dalej określanej jako p.p.s.a. – skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Instytucja ponaglenia została uregulowana w art. 37 kodeksu postępowania administracyjnego w jego brzmieniu obowiązującym od dnia 1 czerwca 2017 r., a wprowadzonym ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 935). Zgodnie z art. 16 tej ustawy do postępowań administracyjnych wszczętych i niezakończonych przed dniem jej wejścia w życie ostateczną decyzją lub postanowieniem stosuje się przepisy kodeksu postępowania administracyjnego w brzmieniu dotychczasowym, z tym że do tych postępowań stosuje się przepisy art. 96a-96n tj. nowe przepisy dotyczące mediacji. Do dnia 1 czerwca 2017 r. art. 37 k.p.a. regulował instytucję zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie lub na przewlekłe prowadzenie postępowania. Zgodnie z § 1 tego przepisu zażalenie takie stronie służy do organu wyższego stopnia. W przypadku [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego organem wyższego stopnia jest Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego i to do tego organu skarżąca winna była złożyć zażalenie na bezczynność. Wyczerpanie tego trybu postępowania jest warunkiem wniesienia skargi. Brak wiedzy na temat konieczności wyczerpania środków zaskarżenia nie zwalnia strony z obowiązku wyczerpania omawianego trybu postępowania. A. P. nie poprzedziła skargi na bezczynność opisanym wyżej zażaleniem. W tej sytuacji jej skarga na bezczynność jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.