II SAB/Kr 53/02

wyrok w imieniu rzeczypospolitej polskiej Dnia 8 czerwca 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Andrzej Niecikowski Sędziowie : NSA Anna Szkodzińska ( spr.) AWSA Wojciech Jakimowicz Protokolant : Edyta Domagalska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 czerwca 2004r. sprawy ze skargi M.W. , M.G. i W.J. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. - skargę oddala - II SAB/Kr 53/02 Uzasadnienie W skardze skierowanej do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu [....] kwietnia 2002 r. M.W. , M.G. i W.J. zarzucili Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w K. bezczynność. Podali, że jako współwłaściciele budynku mieszkalnego nr [....] przy ul. [....] w K., w dniu [....] marca 2002 r. zwrócili się pismem do Inspektora o wstrzymanie robót przy budowie nowo wznoszonego budynku mieszkalnego przy ul. [....] , będącego dobudową do ich budynku. Nowy budynek wznoszony jest bowiem niezgodnie z warunkami zabudowy i dokumentacja projektową. Podali, że inwestor Budowlana Spółka Mieszkaniowa wybudowała budynek o jedna kondygnację wyższy niż przewidywano. Do skargi dołączone zostały: - kopia kierowanego do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniosku z dnia [....] marca 2002 r. o wstrzymanie robót, w którym zawarto informację, że inwestor wybudował już budynek znacznie wyższy od projektowanego, a to spowodowało zakłócenie w działaniu przewodów spalinowych i kominowych w budynku wnioskodawców, - kopie kierowanych do [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego pism z dnia [....] i [....] kwietnia 2002 r. , w których m. in. podniesiono fakt nie załatwienia przez organ I instancji wniosku o wstrzymanie budowy z dnia [....] marca 2002 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. wniósł o oddalenie skargi podając, że w dniu 10 maja 2002 r. wydał postanowienie o odmowie wstrzymania robót budowlanych , nie pozostaje zatem w bezczynności. W przedłożonych aktach administracyjnych znajduje się postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. znak [....] o odmowie wstrzymania robót budowlanych przy budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego u zbiegu ulic [....] i [....] , wydane po "rozpatrzeniu wniosku - podania z dnia [....] marca 2002 r...", datowane 10 maja 2001 r. W toku postępowania sądowego skarżący przedłożyli kopię kierowanego do organu II instancji , datowanego na dzień [....] czerwca 2002 r., zażalenie na postanowienie z dnia 10 maja 2002 r. znak [....] o odmowie wstrzymania robót budowlanych . W związku z wejściem w życie z dniem 1 stycznia 2004 r. ustaw : z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych i z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sprawa niniejsza podlega rozpoznaniu przez wojewódzki sąd administracyjny, na podstawie przepisów ustawy ostatnio wymienionej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył; Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd administracyjny orzeka w sprawach ze skarg na bezczynność organów w przypadkach kiedy ; - organ ma obowiązek wydać decyzję , - organ ma obowiązek wydać postanowienie na które służy zażalenie albo kończące postępowanie w sprawie lub rozstrzygające o do istoty sprawy, - organ ma obowiązek wydać postanowienie w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie, - organ ma obowiązek podjąć inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W sprawach ze skarg na bezczynność organów sąd administracyjny orzeka, biorąc za podstawę stan rzeczy istniejący w chwili zamknięcia rozprawy. W uwzględnieniu takiej skargi sąd , zgodnie z art. 149 w/w ustawy, zobowiązuje organ do wydania aktu, lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku. Nie ma zaś przepisu prawa, który uprawniałby sąd do wydania wyroku stwierdzającego, że organ administracji pozostawał w przeszłości / do określonej daty czy zdarzenia/ bezczynny. Orzeczenie zatem uwzględniające skargę na bezczynność, wydane w sytuacji, kiedy akt został już przez organ wydany, lub czynność została podjęta, oczywiście naruszałoby prawo. Bez znaczenia przy tym pozostaje, czy organ wykazał aktywność przed, czy też po złożeniu przez stronę skargi do sądu administracyjnego. Skoro przedmiotem skargi jest zwłoka organu w rozpatrzeniu wniosku o wstrzymanie robót budowlanych, a jest niewątpliwe, że stosowne postanowienie już zapadło, to stwierdzić należy, że skarga nie jest uzasadniona. Podkreślić należy, że kwestią obojętną dla rozstrzygnięcia sprawy niniejszej jest merytoryczna poprawność aktu, który został podjęty. Jego zgodność z prawem nie podlega badaniu w postępowaniu ze skargi na bezczynność, a może być kontrolowana w toku instancji, a następnie ewentualnie w postępowaniu sądowym wywołanym skargą na akt ostateczny. Dlatego, na podstawie art. 151 w/w ustawy, skargę należało oddalić.