II SAB/Kr 55/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H.Z. i M.Z. w przedmiocie bezczynności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. w załatwieniu sprawy z zakresu Prawa budowlanego postanawia: odrzucić skargę. W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie H.Z. i M.Z. zarzucili Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w O. przewlekłe postępowanie w sprawie o znaku: [...] W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w O. wniósł o oddalenie skargi. Wskazał na czynności podjęte w sprawie i brak bezczynności organu. Podniósł także, że skarga została złożona bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia. W odpowiedzi na wezwanie Sądu skarżący w piśmie z dnia 17 kwietnia 2012 r, podali, że nie składali zażalenia w trybie art. 37 K.p.a., gdyż po zmianie przepisów skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania wnosi się bezpośrednio do sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postpowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012, poz. 270 z późn. zm.) zwanej dalej "P.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed właściwym organem administracji publicznej. Przez wyczerpanie środków zażalenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Kodeks postępowania administracyjnego w art. 35-38 reguluje kwestie załatwiania spraw administracyjnych. Co do zasady organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Przepis art. 37 § 1 K.p.a. stanowi, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 K.p.a. stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Odnosząc powyższe na grunt przedmiotowej sprawy należy stwierdzić, że skarżący nie poprzedzili skargi na przewlekłe prowadzenie postepowania zgodnie z art. 37 K.p.a. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego stosownie do treści art. 52 § 1 P.p.s.a. musi zostać poprzedzone wyczerpaniem środków zaskarżenia w sprawie, jeśli służą one skarżącemu. W tej sytuacji skarżącym służyło zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub 36 K.p.a. Zauważyć należy, że wbrew twierdzeniom skarżących, zażalenie z art. 37 K.p.a. dotyczy skarg zarówno na bezczynność jak i przewlekłe prowadzenie postępowania. Niewyczerpanie zaś toku instancji przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.