II SAB/Kr 57/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie: NSA Andrzej Niecikowski WSA Małgorzata Brachel- Ziaja (spr.) Protokolant: Beata Stefańczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 sierpnia 2009 r. sprawy ze skargi E.Z., na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] umarza postępowanie sądowe IISAB/Kr57/09 Uzasadnienie Skarżący E. Z. w skardze na bezczynność organu administracji domagał się zobowiązania Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] aby: - rozpoznało jego odwołanie z dnia 25.03.2009 r. w terminie zakreślonym przez Sąd - ukarało dyscyplinarnie pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie zgodnie z przepisem art. 38 k.p.a. W uzasadnieniu skargi skarżący podał, że w dnia 25.03.2009 r. wniósł odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] od decyzji Burmistrza Miasta R. z dnia 12.03.2009 r. odmawiającej mu udostępnienia informacji publicznej. Zgodnie z przepisem szczególnym tj. art. 16 ust. 2 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej , odwołanie od decyzji odmawiającej udostępnienie informacji publicznej rozpoznaje się w terminie 14 dni. Mimo upływu terminu określonego w tym przepisie Kolegium nie rozpoznało jego odwołania. Lekceważący stosunek SKO do wyznaczonych ustawą terminów dla rozpoznania odwołania od decyzji odmawiającej udostępnienie informacji publicznym czyni iluzorycznym uprawnienie do żądania udostępnienia informacji publicznej gdyż tracą one znaczenie dla wnioskodawcy wraz z upływem czasu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie względnie o umorzenie postępowania sądowego. Odnosząc się do zarzutów skarżącego Kolegium podniosło, że odwołanie E. Z. wpłynęło w dniu 6.04. 2009 r., a postanowieniem z dnia 4.06.2009 r. Kolegium stwierdziło niedopuszczalność tegoż odwołania. Postanowienie to zostało doręczone odwołującemu się, zatem organ nie pozostaje w bezczynności, a tym samym skarga, jako bezzasadna powinna ulec oddaleniu. Skarżący pismem z dnia 20.07.2009 r. ustosunkowując się do odpowiedzi na skargę podniósł, że Kolegium Odwoławcze pozostawało w bezczynności w przedmiocie rozpoznania jego odwołania gdyż postanowienie stwierdzające niedopuszczalność odwołania zostało wydane dopiero po wniesieniu przez niego skargi na bezczynność tego organu. Związku z czym skarżący wniósł o umorzenie postępowania sądowego za przyznaniem mu kosztów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznając skargę zważył, co następuje:. Sądy administracyjne sprawuję kontrolę działalności administracji publicznej i stosują określone środki w ustawie - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekając m. in. w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt. 1-4 par 2 art. 3 ustawy. Zgodnie z przepisem art. 134 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Bezsporną w sprawie jest okoliczność, że skarżący w dniu 26. 03. 2009 r. wniósł odwołanie od decyzji Burmistrza Miasta R. z dnia 12.03.2009 r. odmawiającej mu udostępnienia informacji publicznej do Kolegium Odwoławczego w [...] za pośrednictwem organu pierwszej instancji. Do Kolegium odwołanie to wpłynęło w dniu 6.04.2009 r. Skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpoznania odwołania skarżący wniósł do Sądu Administracyjnego za pośrednictwem tego organu w dniu 1.06.2009 r. /data prezentaty SKO/. Postanowieniem z dnia 4.06.2009 r., Nr: [...], Samorządowe Kolegium w [...] stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W tym stanie rzeczy trzeba stwierdzić, że w dacie wniesienia skargi do Sądu Administracyjnego organ odwoławczy pozostawał w bezczynności. Stosownie bowiem do treści powołanego przez skarżącego przepisu art. 16 ust. 2 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej z dnia 6.09.2001 r. /Dz. U. Nr 112 poz. 1198 ze zm./, odwołanie od decyzji o odmowie udzielenie informacji publicznej organ odwoławczy ma obowiązek rozpoznać w terminie 14 dni. Termin ten nie został dochowany przez organ odwoławczy. W dacie wniesienia skargi na bezczynność organu była ona uzasadniona. Jednakże w dacie gdy organ odwoławczy wydał przedmiotowe postanowienie stwierdzające niedopuszczalność odwołania, to stan jego bezczynności ustał, a postępowanie sądowe stało się bezprzedmiotowe. Biorąc pod uwagę powyższe Sąd na podstawie art. 161 par 1 pkt 3 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ umorzył postępowanie.