II SAB/Kr 57/15

Kraków, dnia 9 czerwca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. P. i W. N. na przewlekłe prowadzenie postępowania oraz bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie wykonania robót budowlanych postanawia: odrzucić skargę D. P. i W. N. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania i bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie wykonania robót budowlanych. W treści skargi skarżący wskazali na dwa toczące się przed organami nadzoru budowlanego postępowania i w chaotyczny sposób opisali ich przebieg. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II WSA w Krakowie z dnia 2 kwietnia 2015 r. wezwano skarżących do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi poprzez jej sprecyzowanie i dokładne określenie w którym wymienionych w skardze postępowań zarzucana jest bezczynność i przewlekłość, w szczególności czy dotyczą one wszystkich czynności WINB w K., czy też tylko postępowania zażaleniowego. Jednocześnie poinformowano skarżących o treści art. 37 K.p.a. W piśmie z dnia 27 kwietnia 2015 r. D. P. i W. N. wyjaśnili, że ich skarga dotyczy sprawy znak [...]. Jednocześnie wskazali, że postępowanie toczy się od 2006 r. do dnia dzisiejszego. Zarządzeniem z dnia 30 kwietnia 2015 r. skarżący zostali wezwani o wykazanie, że skargę z dnia 4 marca 2015 r. na przewlekłość Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. poprzedzili zgodnie z art. 37 K.p.a. zażaleniem do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy. W piśmie z dnia 26 maja 2015 r. D. P. i W. N. stwierdzili, że ich skarga poprzedzona była zażaleniem do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. określanej dalej jako "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zatem, wobec okoliczności, iż przedmiotem niniejszej skargi jest przewlekłość postępowania organu administracji publicznej, wyjaśnić należy, iż środkiem zaskarżenia, wskazanym w art. 52 § 1 P.p,sa - w takim przypadku - jest zażalenie do organu wyższego stopnia, o którym art. 37 § 1 K.p.a. Zgodnie bowiem z przepisem art. 37 § 1 K.p.a. stronie w trakcie postępowania administracyjnego służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia w sytuacji, gdy właściwy w sprawie organ nie załatwi sprawy w terminie określonym przepisami K.p.a. oraz w sytuacji, gdy wyżej wymieniony organ nie zawiadomi strony o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie ze wskazaniem przyczyn zwłoki i podaniem nowego terminu załatwienia sprawy. Z treści skargi i pism procesowych składanych przez skarżących w trakcie postępowania wynika, że przedmiotem zaskarżenia jest bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K.. Stosownie do ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane ( Dz. U. z 2010 r. nr 243 poz. 1623) organem wyższego stopnia w stosunku do wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego jest Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, który jako organ wyższego stopnia sprawuje nadzór nad właściwym poziomem merytorycznym prac WINB oraz nadzoruje jego działalność. Tym samym uznać należy, iż to Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stanowi organ wyższego stopnia w rozumieniu art. 37 K.p.a. W przypadku zatem przewlekłego postępowania WINB w K. zastosowanie w tej sytuacji będzie miał przepis art. 37 § 1 K.p.a., zgodnie z którym na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, tj. do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Z akt rozpatrywanej sprawy nie wynika, aby D. P. i W. N. przed wniesieniem skargi do WSA w Krakowie złożyli zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Aby warunkom formalnym stało się zadość Sąd zarządzeniem z dnia 30 kwietnia 2015 r. wezwał skarżących do wykazania, że złożyli zażalenie w trybie art. 37 K.p.a. W odpowiedzi na powyższe skarżący podnieśli jedynie, że złożyli takie zażalenie, nie podjęli jednak próby wykazania, że faktycznie takie pismo procesowe zostało skierowane do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W tej sytuacji zdaniem Sądu zasadne jest uznanie, że przed wniesieniem skargi do WSA w Krakowie D. P. i W. N. nie wyczerpali ustawowego trybu prawidłowego wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Powtórzyć w związku z tym należy, że w niniejszej sprawie warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu jest uprzednie złożenie zażalenia do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy, w trybie przewidzianym w art. 37 § 1 K.p.a. Warunek ten będzie spełniony niezależnie od zajętego w tym przedmiocie stanowiska organu, do którego wniesiono środek prawny. Tak więc skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej można wnosić w każdym czasie, ale po złożeniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Tę ostatnią okoliczność strona skarżąca jest obowiązana udokumentować przy składaniu skargi. Stosownie do treści przepisu art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., Sąd odrzuci skargę, jeżeli z innych przyczyn (innych niż wymienione w pkt 1-5) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Postanowienie może zostać wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.). Taką inną przyczyną w rozumieniu przepisów ustawy jest wniesienie skargi do sądu bez wyczerpania toku instancji. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.