II SAB/Kr 63/21

Kraków, dnia 10 czerwca 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. L. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Gminy S. w przedmiocie zmiany stanu wody na gruncie postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 25 lutego 2021 r. A. L. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Gminy S. w przedmiocie zmiany stanu wody na gruncie. Zarządzeniem z dnia 29 marca 2021 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, poprzez przedstawienie dowodu, że przed wniesieniem skargi wyczerpała tryb określony w art. 37 § 1 K.p.a. i wniosła ponaglenie do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie. Odpis powyższego zarządzenia został doręczony pełnomocnikowi do doręczeń w dniu 13 maja 2021 r. W piśmie z dnia 14 maja 2021 r. skarżąca poinformowała, że nie wiedziała do kogo ma się zwrócić ze swoja sprawą. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., zwanej dalej P.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei w myśl art. 53 § 2b P.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że skarżąca nie dopełniła niezbędnego do skutecznego wniesienia skargi warunku w postaci uprzedniego wniesienia ponaglenia do organu wyższego stopnia w stosunku do organu, któremu zarzuca bezczynność. Potwierdzają to zarówno nadesłane przez organ akta administracyjne, jak i oświadczenie skarżącej zawarte w piśmie z dnia 14 maja 2021 r. (k-80 akt sądowych), w którym skarżąca wprost wskazała, że miała problem z tym do jakiego organu ma się zwrócić. Wskazać należy, że wbrew opinii skarżącej przed wniesieniem skargi na przewlekłość należy wyczerpać przysługujący tryb przedskargowy. Ponaglenie zgodnie z art. 37 K.p.a. jest sformalizowanym środkiem dyscyplinującym organy administracji publicznej, w reakcji na który organ rozpatrujący ponaglenie wydaje postanowienie. Sformalizowanie ponaglenia polega na tym, że powinno ono przybrać formę pisemną bądź elektroniczną, a nadto zawierać uzasadnienie. Ponaglenie powinno być również skierowane do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowania (art. 37 § 3 pkt 1 K.p.a.). Wniesienie skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania bez uprzedniego wniesienia ponaglenia skutkuje odrzuceniem skargi jako niedopuszczalnej (art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.), o czym orzeczono w sentencji postanowienia.