II SAB/Kr 66/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Halina Jakubiec Sędziowie WSA Elżbieta Kremer(spr.) AWSA Dorota Dąbek Protokolant Agnieszka Słaboń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2004r w sprawie ze skargi M.B. na bezczynność Gminy Miejskiej - Zarządu Budynków Komunalnych postanawia skargę odrzucić Skarżący M.B. w dniu [...] 2003 r. złożył w Naczelnym Sądzie Administracyjnym Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie skargę na bezczynność Gminy Miejskiej - Zarząd Budynków Komunalnych. W uzasadnieniu skargi podał, że jest najemcą lokalu nr [...] położonego w budynku przy ul. B. [...] w K., na podstawie decyzji o zamianie lokalu z czerwca 1994r., znak [...] wydanej przez Prezydenta Miasta. Decyzja ta stała się ostateczna [...]1994r.. Zarząd i administrację przedmiotowym budynkiem sprawował Zarząd Budynków Komunalnych, a od [...] 2003r. współwłaściciel budynku M.B. Skarżący podnosi, że po uprawomocnieniu się decyzji o zamianie lokalu, za pisemną zgodą Administracji przeprowadził na własny koszt remont w zakresie prac instalacyjnych. Natomiast w styczniu 1995r. zwrócił się do Administracji o wymianę okien, drzwi, naprawę tynków zewnętrznych, albowiem prace te należały do obowiązków wynajmującego. W odpowiedzi skarżący uzyskał informację, że z powodu braku środków finansowych i braku zgody właścicieli budynku prace te nie mogą być wykonane. Skarżący podaje, iż dopiero wówczas dowiedział się, że budynek jest własnością prywatną, bowiem Administracja nie informowała go wcześniej o tym fakcie, jak również przy dokonywaniu zamiany lokalu zgoda właścicieli budynku nie była wymagana. Nadto skarżący podkreśla, że kamienica jest w złym stanie technicznym, zajmowany przez niego lokal jest zagrzybiony, natomiast zarządca budynku mimo licznych interwencji nie podejmuje żadnych czynności. Skarżący podnosi, że skoro Urząd Miasta pośredniczył przy zamianie lokalu /bez zgody właścicieli/, to powinien ponosić odpowiedzialność za swoje czyny. W konkluzji skargi skarżący wnosi o zobowiązanie wynajmującego do ułatwienia zamiany obecnego mieszkania na inne mieszkanie będące własnością miasta. W pismach z dnia [...] 2003r. i [...] 2003r.stanowiacych uzupełnienie skargi, skarżący przedkłada otrzymaną informację, iż z dniem [...] 2003r. zarząd budynkiem przejął jeden ze współwłaścicieli, a nadto podnosi, że dotychczasowy zarządca budynku Zarząd Budynków Komunalnych nie chce mu udostępnić treści wykonanej ekspertyzy mykologicznej, która jest niezbędna w związku z staraniem o mieszkanie z zasobów TBS. W odpowiedzi na skargę Gmina Miejska - Zarząd Budynków komunalnych wniosła o oddalenie skargi. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę podkreślono, że Zarząd Budynków Komunalnych nigdy nie wykonywał i nie wykonuje czynności "właścicielskich" właścicielskich szczególności nie dysponuje lokalami mieszkalnymi, nie wydaje skierowań do zawarcia umowy najmu, ani nie uczestniczy w trybie zamiany mieszkań. Nadto w uzasadnieniu odpowiedzi na skargę wskazano, iż podstawowym argumentem przemawiającym za odrzuceniem skargi jest fakt, że zgłaszane przez skarżącego zarzuty, wnioski dotyczące: wykonania remontu mieszkania, uregulowania praw najemców w budynkach prywatnych, dostarczenie skarżącemu przez Gminę innego mieszkania z zasobu gminy, rozliczenie kosztów poniesionego remontu, nie mają charakteru spraw administracyjnych, lecz są to sprawy cywilne podlegające rozpoznaniu przez właściwe sądy cywilne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art.97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz.1271/ Sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie art.58 §1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U Nr 153, poz.1270/ odrzucił skargę, albowiem sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Decyzja o przydziale skarżącemu lokalu mieszkalnego nr 1 położonego w budynku przy ul B. [...] w K., wydana została na zgodny wniosek stron o zamianę lokali. Przedmiotowa decyzja wydana została w czerwcu 1994r, ostateczna stała się [...] 1994r., a podstawą prawną jej wydania był art.58, 59 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974r, prawo lokalowe /Dz. U 1997r Nr 30, poz. 165, z późn. zm./. Ustawa prawo lokalowe wprowadziła szczególny tryb najmu lokali mieszkalnych, podstawową cechą tego trybu był jego administracyjny charakter /najem lokalu powstawał na podstawie decyzji administracyjnej, a nie umowy najmu/, a także pozbawienie właścicieli budynków możliwości decydowania i korzystania z budynków objętych szczególnym trybem, przy zachowaniu prawa własności. Ustawa z dnia 2 lipca 1994r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. Nr 105, poz.509/, która weszła w życie dnia 12 listopada 1994r. uchyliła ustawę prawo lokalowe i zniosła szczególny tryb najmu lokali mieszkalnych. Zgodnie z art.56 powołanej ustawy najem nawiązany na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale stał się najmem umownym zawartym na czas nie oznaczony. Zniesienie szczególnego trybu najmu spowodowało, że problematyka najmu lokali mieszkalnych nie ma już charakteru spraw administracyjnych rozstrzyganych w trybie administracyjnym, ale jest to problematyka cywilnoprawna należąca do właściwości sądownictwa powszechnego. W tym stanie faktycznym i prawnym Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę.