II SAB/Kr 69/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabela Dobosz (spr.) Sędziowie AWSA: Mariusz Kotulski Wojciech Jakimowicz Protokolant : Edyta Domagałska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 września 2005 r. sprawy ze skargi T.L. na bezczynność Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w Warszawie postanawia skargę odrzucić Decyzją Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...].01.1999 r. Nr [...] wydaną na podstawie art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z 24.01.1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz. U. Nr 142 z 1997 r., poz. 950 ze zm.) pozbawiono T.L. uprawnień kombatanckich przyznanych przez ZW ZBOWiD w K. (orzeczenie z dnia [...].12.1984 r.) z tytułu "utrwalanie władzy ludowej" od [...].06.1948 r. do [...].12.1948 r. W toku postępowania ustalono, iż T.L. służył w [...] Pułku KBW po 30.06.1947 r., a w trakcie służby nie brał udziału w walkach z UPA lub Wehrwolfem. Po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Kierownik Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych decyzją z dnia [...].03.1999 r. Nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 127 § 3 oraz art. 129 kpa w zw. z art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz. U. z 1997 r., Nr 142, poz. 950 ze zm.) utrzymał w mocy decyzję własną. Decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 5.03.1999 r. (dowód doręczenia - k. 38), a z akt nie wynika, aby T.L. złożył od tej decyzji skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Decyzja zatem wydana w tej sprawie stała się ostateczna i prawomocna. W dniu 17.05.2003 r. T.L. przesłał do Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych pismo, w którym żąda zwrotu legitymacji kombatanckiej, powołując się jednocześnie na wycinek prasowy z gazety z dnia 9.05.2003 r., w którym jest mowa o wyroku Trybunału Konstytucyjnego mówiącym o niekonstytucyjności przepisu ustawy o kombatantach (...) zakreślającego termin do składania wniosków o przyznanie uprawnień kombatanckich w stosunku do osób, które dotąd o takie uprawnienia nie występowały. Urząd potraktował to pismo jako wniosek o wznowienie postępowania i postanowieniem z dnia [...].08.2003 r. Nr [...] wznowił postępowanie na podstawie art. 149 § 1 i § 2 w zw. z art. 145a § 1 i § 2 kpa. Decyzją Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...].11.2003 r. Nr [...] odmówiono uchylenia decyzji ostatecznej z [...].03.1999 r. i poprzedzającej ją decyzji z [...].01.1999 r., o których wyżej mowa. Powołano się na art. 151 §1 pkt 1 w zw. z art. 145 a kpa oraz art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z 24.01.1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (t. j. Dz. U z 2002 r., Nr 42, póz. 371). Stwierdzono, iż wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 15.04.2003 r. (Dz. U. z 2003 r. Nr 72, póz. 658), o którym mowa we wniosku T.L. nie ma zastosowania w niniejszej sprawie. Brak nadto innych okoliczności faktycznych lub prawnych uzasadniających uchylenie decyzji ostatecznej pozbawiającej T.L. uprawnień kombatanckich. Odwołano się do wcześniejszych ustaleń, z których wynikało, że T.L. służył w [...] i [...] Pułku KBW w okresie od [...].06.1948 r. do [...].02.1952 r. i jak wynika z informacji CAW pułki te w okresie, w którym służył w nich T.L. nie walczyły z UPA ani Wehrwolfem, ale z ugrupowaniami niepodległościowymi m. in. "Ognia" i "Młota". Wobec powyższego powoływanie się przez T.L. na art. 1 ust. 2 pkt 6 ustawy o kombatantach ( ... ) jest nieuprawnione. T.L. został prawidłowo pozbawiony uprawnień kombatanckich, gdyż nie spełnił też żadnej z przesłanek, o których mowa w art. 25 ust. 2 pkt 2 in fine ustawy o kombatantach ( ... ), co pozwoliłoby mu zachować te uprawnienia. Z tych względów Kierownik Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych nie znalazł podstaw do uchylenia ostatecznej decyzji. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy T.L. wyraził pragnienia dalszej przynależności do ZBOWiDu. Nie zgodził się z wydaną decyzją, którą uważa za niesprawiedliwą, gdyż walczył w trakcie służby w KBW z bandami "Młota", "Ognia", ukraińskimi i rabunkowymi Decyzją Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...].10.2004 r. Nr [...], wydaną na podstawie art. 127 § 3 w zw. z art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymano w mocy decyzję własną z [...].11.2003 r. Organ podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko i stwierdził, że w niniejszej sprawie nie została spełniona przesłanka określona w art. 145 "a" § 1 kpa, ponieważ orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego z dnia 15.04.2003 r. dotyczyło art. 22 ust. 3 ustawy o kombatantach (...) określającego termin do składania wniosków o przyznanie uprawnień, a nie art. 25 ust. 2 pkt 2 dotyczącego weryfikacji uprawnień już nabytych na podstawie dotychczasowych przepisów. Przepis art. 22 ust. 3 ustawy nie stanowił podstawy decyzji o pozbawieniu uprawnień z dnia [...].03.1999 r. i [...].01.1999 r. Okoliczności podane we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przez stronę nie mają zatem wpływu na wynik sprawy, dlatego Kierownik Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych nie znalazł podstaw do uwzględnienia wniosku i orzekł jak w wydanej decyzji. W dniu 21.10.2004 r. T.L. złożył skargę na działalność Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych, kwestionując postanowienie z dnia [...].08.2003 r. W piśmie twierdził, że do dnia wniesienia przez niego skargi Urząd nie wydał decyzji. Uważa, że spełnia przesłanki do przyznania uprawnień kombatanckich, gdyż w KBW walczył z UPA, a nadto w czasie wojny był wywieziony do Niemiec na przymusowe roboty. W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych wniósł o umorzenie postępowania; w chwili obecnej nie ma bezczynności, gdyż wniosek strony został załatwiony decyzją z dnia [...].10.2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył: Skarga została wniesiona przedwcześnie, zaskarżone postanowienie o wznowieniu postępowania z dnia [...].08.2003 r. w ogóle nie podlega zaskarżeniu. Jednocześnie T.L. wnosząc skargę podniósł, że do chwili jej wniesienia organ nie wydał decyzji w jego sprawie. Zarzucił zatem organowi bezczynność. Tymczasem Kierownik Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych [...] listopada 2003 r. wydał decyzję w sprawie ([...]), w której odmówił uchylenia decyzji ostatecznej z [...].03.1999 r. i poprzedzającej ją decyzji z [...].01.1999 r. Od tej decyzji, którą skarżący otrzymał w dniu 16.12.2003 r. (dowód doręczenia - k. 49 akt administracyjnych) złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jednakże nie czekając na jego rozpoznanie (co nastąpiło w dniu [...].10.2004 r.) wniósł skargę. Skarga ta jako przedwczesna i niedopuszczalna podlega odrzuceniu w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30.08.2002 r. p. o. p. p. s. a. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).