II SAB/Kr 69/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski Sędziowie WSA Krystyna Daniel WSA Ewa Rynczak (spr.) Protokolant: Joanna Obrał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2008 r. sprawy ze skargi A.P. i A.P. na bezczynność Wojewody I. zobowiązuje Wojewodę do wydania aktu administracyjnego w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Miejskiego Zarządu Gospodarki Terenami w K. z dnia [ ] w terminie jednego miesiąca licząc od dnia zwrotu akt administracyjnych tej sprawy; II. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącego A.P. kwotę 5 zł (pięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. W dniu .....kwietnia 2001 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w K. skargę na bezczynność Wojewody .... złożyli A.P. i B.P. reprezentowania przez pełnomocnika A.P. Skarżący zarzucił, że Wojewoda ... nie wydał decyzji administracyjnej w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Miejskiego Zarządu Gospodarki Terenami w K. z dnia [....] .1975r. Znak [....] orzekającej przekazać bezpłatnie w trwałe użytkowanie Zarządowi Pracowniczych Ogródków Działkowych terenu Skarbu Państwa położonego w K. przy ul. ...o pow. ....m2 oznaczonej numerem działki nr nr [....] na planie zapisanym w Miejskiej Pracowni Geodezyjnej Prezydium MRN w K. pod numerem .....w dniu.......1967 r. W uzasadnieniu skarżący wskazał, że w dniu ......06.2000r. przesłał do organu wniosek z dnia ......06.2000r. o stwierdzenie nieważności w/w decyzji i pomimo upływu 10 miesięcy Wojewoda ..... nie wydał decyzji w ustawowo przewidzianym terminie, ponieważ za przeszkodę uznał fakt, że do chwili obecnej nie zostały rozpatrzone skargi złożone na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast w W. z dnia [....] 1999r. nr. [....]. Decyzją tą Prezes UM i RM stwierdził nieważność decyzji Wojewody ....z dnia [....] .1974 r. nr [....] utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [....] .1974 r. orzekającej o wywłaszczeniu za odszkodowaniem części nieruchomości położonej w K. przy ul.... stanowiącej wówczas własność A.P. i B.P. Wojewoda ....uznał, że złożenie powyższych skarg wstrzymuje wykonanie decyzji z mocy prawa do czasu ostatecznego wyjaśnienia sprawy wywłaszczenia spornych nieruchomości tj. wydania przez NSA w Warszawie wyroku w tej sprawie. Powyższe ustalenia zostały zawarte w postanowieniu z .....12.2000 znak [....] , które organ wydał w związku ze skierowanym do Prezesa Rady Ministrów za pośrednictwem Wojewody .... w K. zażaleniem skarżącego z dnia......11.2000 r. Ponadto skarżący podał, że Prezes UM i RM w W. w dniu .....02.2001 r., na skutek wezwania z 5.....02.2001 r. do usunięcia naruszenia prawa polegającego na braku wydania rozstrzygnięcia w sprawie z wniosku z dnia .....06.2000 r. do Wojewody w K. , wydał postanowienie wyznaczające Wojewodzie ......w K. dwumiesięczny termin do wydania stosownego rozstrzygnięcia. W związku z postanowieniem Wojewody ....z dnia.......12.2000r. (które Wojewoda ......określa jako zawiadomienie) skarżący zwrócił się pismem z dnia .......01.2001 r. do Wojewody .....o udzielenie szczegółowych objaśnień. Bezzasadność wydanego postanowienia z dn.......12.2000 r. potwierdza fakt, że do dnia dzisiejszego nie udzielono jakiejkolwiek odpowiedzi. Wobec braku odpowiedzi skarżący skierował żądanie udzielenia odpowiedzi w piśmie z dnia ......04.2001 r. do Prezesa UM i RM w W. za pośrednictwem Wojewody .......Do dnia dzisiejszego Wojewoda ......poza otrzymaniem od Prezydenta Miasta K. 12 kart poświadczonych kserokopii dokumentów, których nie określono, nie podjął żadnych czynności w sprawie. W odpowiedzi na skargę Wojewoda .... wniósł o jej oddalenie, wskazując, że na skutek wniosku A.P. o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Zarządu Gospodarki Terenami w K. z dnia [....] 1975 r., Wojewoda .....pismem z dnia .... grudnia 2000r., zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a., poinformował wnioskodawcę, że złożony wniosek może być rozpatrzony dopiero po rozpatrzeniu przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie skarg stron wniesionych na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [....] 1999r. Nr [....] którą to decyzją została stwierdzona nieważność decyzji Wojewody ..... z dnia [....] 1974r. Nr [....] utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [....] 1974r. Nr [....] orzekającą o wywłaszczeniu za odszkodowaniem części nieruchomości położonej w K. przy ul. ....stanowiącej wówczas własność A.P. i B.P. (dz. nr nr.....). W związku z wniesionym przez A.P. zażaleniem na bezczynność Wojewody ......., postanowieniem z dnia [....] 2001 r. Znak:GN. [....] Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast wyznaczył Wojewodzie .....dwumiesięczny termin do wydania stosownego rozstrzygnięcia w sprawie z wniosku A.P. . Prezes UM i RM stanowisko swoje uzasadnił tym, że przepis art. 36 k.p.a. nie stanowi podstawy powstrzymania się przez organ administracyjny od załatwienia sprawy, jeżeli jej rozstrzygnięcie wymaga rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego. Niniejsze postanowienie wpłynęło do tut. organu .... marca 2001 r., a akta sprawy .... kwietnia 2001 r. W związku z powyższym Wojewoda ....... pismem z dnia ........ kwietnia 2001 r. zawiadomił strony postępowania o wszczęciu postępowania administracyjnego z wniosku A.P. o stwierdzenie nieważności przedmiotowej decyzji. Następnie, na skutek pisma A.P. z dnia ..... kwietnia 2001 r., akta sprawy przekazał przy piśmie z dnia ..... kwietnia 2001 r., do Prezesa UM i RM. Pomimo przekazania tych akt, Wojewoda .......postanowieniem z dnia ...... maja 2001 r. zawiesił postępowanie administracyjne o stwierdzenie nieważności przedmiotowej decyzji do czasu zajęcia przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie stanowiska w sprawie wywłaszczenia przedmiotowej nieruchomości. Na wydane postanowienie A.P. złożył zażalenie, które przy piśmie tut. organu z dnia ..... czerwca 2001 r. zostało przekazane do Prezesa UM i KM. Organ wskazał również, że akta sprawy znajdują się w Urzędzie Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast w W. Postanowieniem z dnia 7 października 2008r. Sąd orzekający w niniejszej sprawie wezwał Wojewodę .......o podanie czy została zakończona ostatecznie sprawa dotycząca stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Miejskiego Zarządu Gospodarki Terenami w K. z dnia .......marca 1975r. lub czy zostały wydane w tej sprawie decyzje administracyjne. W odpowiedzi na powyższe organ podał, że postanowieniem Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dn. ......lipca 2001 r. utrzymano w mocy postanowienie Wojewody .....z dnia .......maja 2001 r. o zawieszeniu postępowania administracyjnego o stwierdzenie nieważności przedmiotowej decyzji Kierownika Miejskiego Zarządu Gospodarki Terenami w K. z dnia [....] 1975r. Na postanowienie PUMiRM z..... .07.2001r. A.P. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który prawomocnym wyrokiem z dn. 3.04.2006r. sygn. akt l SAAA/a 2364/05 oddalił skargę. Niezależnie od powyższego prawomocnym postanowieniem z dn. 18.04.2005r. sygn. akt l SAAA/a 835/00,1 SA/Wa 830/00 i l SA/Wa 887/00 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie umorzył postępowanie sądowe ze skarg A.P. i B.P. , Zarządu Miasta K. i Polskiego Związku Działkowców na decyzję PUMiRM z dn. [....] .2000r. znak: [....] utrzymującej w mocy własną decyzję z dnia [....] 1999r. o stwierdzeniu nieważności decyzji Wojewody ..... z dnia [....] 1974 r. nr [....] orzekającej o wywłaszczeniu m. in. Działki nr ....Uznając, iż w zaistniałym stanie faktycznym odpadła przesłanka stanowiąca podstawę do zawieszenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Miejskiego Zarządu Gospodarki Terenami w K. z dn. [....].1975r. Wojewoda .... podał, że postanowieniem z dn. [....] .2008r. znak: [....] podjął z urzędu zawieszone w/w postępowanie administracyjne. Organ wskazał przy tym, że o ile na postanowienie to nie zostanie złożone zażalenie, postępowanie zakończone zostanie niezwłocznie. W trakcie postępowania sądowego zmarł skarżący B.P. Następcą prawnym zmarłego jest A.P. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, póz. 1270 ze zm., określanej dalej jako p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga na bezczynność Wojewody .... jest uzasadniona. Art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. przewiduje wniesienie skargi na bezczynność organów w wypadkach przewidzianych w pkt 1-4. Bezczynność organu administracji publicznej zachodzi wówczas, gdy w prawnie określonym terminie wymieniony organ nie podejmie żadnych czynności w sprawie lub gdy wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, jednakże, mimo istnienia ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem stosownego aktu lub nie podjął czynności (T. Woś (w:) T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Postępowanie sądowoadministracyjne, Warszawa 1999, s. 84). Jedna z podstawowych zasad postępowania administracyjnego została zawarta w art. 7 k.p.a., zgodnie z którym organy administracji są zobowiązane do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy z uwzględnieniem interesu społecznego i słusznego interesu obywateli. Niewątpliwe zaś w słusznym interesie obywateli leży, by organy administracji publicznej działały wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami do załatwienia sprawy, co nakazuje art. 12 § 1 k.p.a. ustanawiający zasadę szybkości postępowania. W celu zapewnienia ochrony tej zasadzie ustawodawca ustanowił wymogi proceduralne, które należy dochować w przypadku, gdy dana sprawa nie może być załatwiona w ustawowym terminie. Należy tu wskazać przede wszystkim art. 35-38 k.p.a. zawierające reguły postępowania w zakresie terminowości załatwiania spraw. Zgodnie z art. 35 § 3 załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. W niniejszej sprawie Wojewoda .......naruszył wyżej wskazane przepisy pozostając w bezczynności. W rozpatrywanym stanie faktycznym sprawy Wojewoda ...... postanowieniem z dnia [....] 2001 r. zawiesił postępowanie administracyjne o stwierdzenie nieważności przedmiotowej decyzji Kierownika Miejskiego Zarządu Gospodarki Terenami w K. z dnia [....].1975r. do czasu zajęcia przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie stanowiska w sprawie wywłaszczenia przedmiotowej nieruchomości. Postanowieniem Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [....] .2001 r. utrzymano w mocy w/w postanowienie Wojewody .....z dnia [....] 2001 r. Jak przyznał skarżony organ skarga A.P. na powyższe postanowienie została oddalona prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3.04.2006r. sygn. akt l SA/Wa 2364/05. Powyższe oznacza, że de facto została uznana za słuszną wskazana przez Wojewodę ......podstawa zawieszenia czyli rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego w postaci rozstrzygnięcia przez sąd administracyjny skarg na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [....] 1999r. Nr [....] stwierdzającą nieważność decyzji Wojewody ......z dnia [....] .1974r. znak: [....] oraz utrzymanej przez nią w mocy decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [....] .1974r. znak: [....] orzekającej o wywłaszczeniu m. in. działki nr ..... Jednakże jak przyznał skarżony organ w piśmie z dnia .....10.2008r. w/w decyzja PUMiRM z dnia [....] 1999r. utrzymana została w mocy decyzją [....] .2000r. znak: [....] . Decyzję tę z kolei zaskarżyli do Naczelnego Sądu Administracyjnego OZ w Warszawie A.P. B.P., Zarząd Miasta K. i Polski Związek Działkowców. Następnie prawomocnym postanowieniem z dnia [....] .2005r. sygn. akt l SAAA/a 835/00, l SA/Wa 830/00 i l SA/Wa 887/00 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. umorzył postępowanie sądowe ze skarg A.P. i B.P. , Zarządu Miasta K. i Polskiego Związku Działkowców na decyzję PUMiRM z dnia [....] 2000r. W związku z tym już wówczas ustała przesłanka stanowiąca przyczynę zawieszenia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Miejskiego Zarządu Gospodarki Terenami w K. z dnia [....] .1975r. Jednakże dopiero postanowieniem z dnia [....] 2008r. Wojewoda ..... podjął zawieszone postępowanie, co oznacza, że przez ten okres czasu tj. od połowy 2005r. do dnia wydania wyroku przez tut. Sąd w niniejszej sprawie ( 26.10.2008r.), Wojewoda .... nie wydał decyzji rozstrzygającej istotę sprawy i w związku z tym pozostaje w bezczynności. Powyższe prowadzi do uwzględnienia skargi. W związku z powyższym Sąd uznając, że Wojewoda......., będąc zobowiązanym do wydania decyzji administracyjnej, pozostawał w bezczynności, orzekł jak w sentencji wyroku na podstawie art. 149 w związku z art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a. O kosztach postępowania sądowo-administracyjnego orzeczono na podstawie art. 200 p.p.s.a.