II SAB/Kr 69/11

Kraków, dnia 5 grudnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. G. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], polegającą na braku rozpatrzenia odwołań od decyzji Wójta Gminy z dnia 10 lutego 2011 r., znak: [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia postanawia: odrzucić skargę. W dniu 1 czerwca 2011 r. S. G. złożył skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Skarżący wnosił o stwierdzenie, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] jest w zwłoce w załatwieniu sprawy dotyczącej odwołań od decyzji Wójta Gminy [...] z dnia 10 lutego 2011 r., znak: [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia, o wyznaczenie organowi drugiej instancji dodatkowego 14 dniowego terminu celem załatwienia opisanej wyżej sprawy oraz o zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi podano, że przewidziany w art. 35 § 3 k.p.a. termin na załatwienie sprawy przez organ odwoławczy został trzykrotnie przekroczony, a organ nie załatwił sprawy i nie podał przyczyn tej zwłoki. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej odrzucenie ze względu na brak złożenia przez skarżącego wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 z 2002 r., póz. 1270 z późn. zmianami, powoływana dalej jako: "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do art. 52 § 2 cytowanej ustawy przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2011 r. Nr 6, póz. 18, powoływana dalej jako: "ustawa nowelizująca") na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W rozpoznawanej sprawie skarga zarzuca bezczynność organu odwoławczego w wydaniu decyzji administracyjnej. Analiza akt prowadzi do wniosku, że skarżący przed złożeniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, nie wezwał -wbrew wymogowi przewidzianemu w powołanym wyżej przepisie art. 37 § 1 k.p.a. -Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] do usunięcia naruszenia prawa. Brak jest jakiegokolwiek pisma, które za takie wezwanie mogłoby zostać uznane. W świetle powyższego zaniechanie przez skarżącego uprzedniego wezwania pozostającego w bezczynności organu, do usunięcia naruszenia prawa, oznacza niewyczerpanie środków zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 1 p.p.s.a. Skargę wniesioną z pominięciem wskazanego wymogu uznać należało za niedopuszczalną i w konsekwencji odrzucić ją na zasadzie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Dodatkowych uwag i wyjaśnień wymaga ustalenie wpływu, jaki na rozstrzygnięcie niniejszej sprawy miała zaistniała w toku postępowania odwoławczego zmiana stanu prawnego. Decyzja organu l instancji została wydana w dniu 10 lutego 2011 r., zaś odwołania od tej decyzji zostały złożone w lutym 2011 r. Z dniem 11 kwietnia 2011 r. weszła w życie ustawa nowelizująca, która wprowadziła wymóg poprzedzenia skargi na bezczynność organu wyższego stopnia w wydaniu decyzji administracyjnej wezwaniem tego organu do usunięcia naruszenia prawa (art. 37 § 1 in fine k.p.a.). Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] została wydana w dniu 16 maja 2011 r. Stwierdzić należy, że wprowadzony ustawą nowelizującą obowiązek wezwania pozostającego w bezczynności organu wyższego stopnia do usunięcia naruszenia prawa, warunkujący dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego, odnosi się także do tych spraw, które dotyczą postępowań wszczętych przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej. W przepisach intertemporalnych powołanej ostatnio ustawy brak jest bowiem regulacji nakazującej w odniesieniu do wskazanej wyżej kwestii odstąpienie od zasady bezpośredniego stosowania ustawy nowej. Skoro zatem skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, które - według stanu prawnego obowiązującego zarówno w chwili załatwiania skargi przez Sąd jak też jej wniesienia - służyły mu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie (art. 52 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 37 § 1 in fine k.p.a.), przyjąć należy brak spełnienia warunku, o którym mowa w art. 52 § 1 p.p.s.a.