II SAB/Kr 7/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie: WSA Piotr Głowacki (spr.) NSA Izabela Dobosz Protokolant: Anna Fugiel po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2007 r. sprawy ze skargi A. P. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie szeregowej na działkach oznaczonych numerami 170/27 i 170/28 obręb 107 przy ul. [...] w T. I. zobowiązuje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. w terminie dwóch miesięcy od daty otrzymania akt sprawy do rozpoznania wniosku A. P. dotyczącego przedmiotowego pozwolenia na użytkowanie, II. zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. na rzecz skarżącego A. P. kwotę 100 zł (sto złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania. Uzasadnienie. A. P. zarzucając Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w T. bezczynność w zakresie rozpoznawania sprawy dotyczącej pozwolenia na użytkowanie dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie szeregowej na działkach oznaczonych numerami 170 / 27 i 170/28 obr. 107 przy ul. [...] w T., na podstawie art.3 § 2 pkt 8 w związku z art 149 ustawy ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ((Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z póżn. zm.) - wnosił o zobowiązanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. do wydania w terminie do jednego miesiąca decyzji w powyższej sprawie. Skarżący podniósł, że mimo upływu ponad pięciu miesięcy licząc od daty przekazania organowi administracyjnemu sprawy - nie doszło do jej rozpoznania. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w T. wnosił o oddalenie skargi zarzucając, iż będzie mógł ponownie prowadzić postępowanie dopiero po otrzymaniu akt sprawy dotyczącej wznowionego postępowania w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie, a zawierających komplet dokumentów niezbędnych do rozpoznania wniosku o udzielenie stosownego pozwolenia. Wcześniej nie miał możliwości wydania decyzji w sprawie. Podniósł także, że przedmiotowa sprawa jest szczególnie skomplikowana i na jej załatwienie niezbędny jest okres dwóch miesięcy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Decyzją Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] 2005 r. stwierdzona została nieważność decyzji Prezydenta Miasta T. z dnia [...] 2001 r. w przedmiocie udzielenia Firmie Techniczno-Budowlanej - B. W. pozwolenia na użytkowanie budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie szeregowej wraz z instalacjami wewnętrznymi położonych na działkach nr 170 / 27 i 170/28 przy ul. [...] w T. Z kolei decyzją z [...] 2005 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania Firmy Techniczno-Budowlanej B. W. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Na skutek skargi odwołującego się Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z [...] 2006 r. sygn. akt [...] skargę oddalił. Równocześnie przed Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego Miasta T. toczyło się postępowanie wszczęte z urzędu postanowieniem z [...] 2002 r. o wznowieniu postępowania administracyjnego zakończonego ostateczną decyzją o pozwoleniu na użytkowanie - wyżej przywołaną. Postępowanie to postanowieniem z 16.08.2004 r. zostało zawieszone z uwagi na bieg postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej pozwolenia na użytkowanie przedmiotowych budynków. Postępowanie sądowe dotyczące legalności tego orzeczenia zostało prawomocnie umorzone postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z [...] 2007 r. do sygn. akt [...]. Do chwili obecnej nie doszło do podjęcia czynności zmierzających do rozpoznania sprawy pozwolenia na użytkowanie budynków przy ul. [...] w T. A. P. w dniu [...] 2006 r. złożył zażalenie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. na niezałatwienie sprawy w terminie. Przedstawiona wyżej faktografia uzasadnia wniosek, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w T. dopuścił się bezczynności w zakresie rozpoznawania sprawy dotyczącej pozwolenia na użytkowanie budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie szeregowej na działkach nr 170 / 27 i 170 / 28 obręb 107 przy ul. [...] w T. Bezczynności tej nie usprawiedliwia brak akt dotyczących postępowania wznowieniowego; skoro zdaniem organu zawierały one dokumentację niezbędną do rozstrzygnięcia sprawy to istniała możliwość ich wypożyczenia, tym bardziej, że poczynając od grudnia 2004 r. znajdowały się one w dyspozycji sądu administracyjnego jako akta udzielone w związku ze skargą A. P., której termin rozpoznania nie był ustalony. Okolicznością sanującą bezczynność organu nie może być także odpowiedź udzielona skarżącemu przez organ wyższego stopnia pismem z dnia [...] 2006 r. skoro -jak słusznie zauważa skarżący nie zawierała ona bowiem określonego wiążąco terminu do załatwienia sprawy. Reasumując - skoro organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności w każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., jeżeli nie dopełnił czynności określonych w art. 36 lub nie podjął innych działań wynikających z przepisów procesowych, mających na celu usunięcie przeszkody w wydaniu decyzji to skarga na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. okazała się uzasadniona, co skutkować musi zobowiązaniem organu do rozpoznania wniosku skarżącego dotyczącego przedmiotowego pozwolenia na użytkowanie. Termin do załatwienia sprawy zdeterminowany jest obszernością zgromadzonego materiału dowodowego i jej charakterem. Orzeczono zatem jak w sentencji wyroku na podstawie art. 149 i 286 § 2 ustawy z 30. 08. 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z póżn. zm) o kosztach rozstrzygając w oparciu o art.200 tej ustawy.