II SAB/Kr 75/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska (spr.) Sędziowie: WSA Krystyna Daniel WSA Mirosław Bator Protokolant: Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 listopada 2011 r. sprawy ze skargi J.T. i A.F. na bezczynność Starosty Powiatowego w O. postanawia: odrzucić skargę W dniu [....] lipca 2008 r. A.F. zwrócił się do Starosty Powiatowego w O. z wnioskiem o zmniejszenie opłaty rocznej użytkowania wieczystego działki nr [....] obr. [....] w Z. do 2 % ze względu na wykorzystywanie nieruchomości na cele turystyczne. W dniu [....] lutego 2011 r. J.T. zwrócił się do Starostwa Powiatowego w O. z "prośbą o informację Urzędu w przedmiocie załatwienia wniosku" A.F. , jednego ze współużytkowników wieczystych wyżej opisanej działki. Pismem z dnia [....] 2011 r. organ zwrócił się do Urzędu Miejskiego w Z. o udzielenie opinii, jaki był zapis w planie zagospodarowania przestrzennego dla działki nr [....] obr. [....] w Z. wg stanu na dzień 16 lipca 2008 r., ewentualnie w razie braku miejscowego planu udzielenie informacji o zapisach w studium. Pismami z dnia [....] 2011 r. organ poinformował A.F. , K.F. i J.T. , że postępowanie nie zostało zakończone, gdyż niezbędny jest wniosek drugiego współwłaściciela lub przynajmniej jego zgoda, jak również udokumentowanie, że on także prowadzi działalność turystyczną w formie zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej lub odpisu z KRS-u. Pismem z dnia [....] czerwca 2011 r. (data wpływu – brak koperty) J.T. i A.F. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, za pośrednictwem Starosty Powiatowego w O. , skargę zatytułowaną jako "Zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie" przez ww. organ. Domagali się stwierdzenia przewlekłości postępowania i wyznaczenie organowi terminu załatwienia sprawy, a także wydania decyzji z zaznaczeniem, że wywiera ona skutki prawne od 2008 r. W uzasadnieniu wskazali, że żaden z użytkowników wieczystych nie został wezwany przez organ do uzupełniania opisywanych w piśmie z dnia [....] 2011 r. braków formalnych złożonego wniosku. Podali również, że na początku 2008 r. A.F. był użytkownikiem wieczystym działki nr [....] w ½ części, jak również najemcą pozostałej ½ części przedmiotowej działki. W odpowiedzi na skargę, Starosta Powiatowy w O. wniósł o jej oddalenie i przedstawił przebieg postępowania w sprawie. Podał, że w czasie zainicjowania postępowania w sprawie przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym toczyła się sprawa z wniosku A.F. o ustalenie, że aktualizacja opłaty rocznej w proponowanej wysokości jest nieuzasadniona. Sprawa ta dalej toczy się przed Sądem Rejonowym w O. Omyłkowo akta niniejszej sprawy zostały dołączone do tej sprawy. Podkreślił, że w okresie od 25 sierpnia 2008 r. do 12 kwietnia 2011 r. nie była prowadzona żadna korespondencja między użytkownikami wieczystymi a organem. Wskazał, że do czasu złożenia "zażalenia" fakt zawarcia w 2008 r. umowy najmu pomiędzy współużytkownikami wieczystymi był nieznany organowi. Nadto podniósł, że pismo J.T. o udzielenie informacji na temat sposobu załatwienia wniosku A.F. nie było wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga podlega rozpoznaniu na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej – p.p.s.a.). Na wstępie rozważenia wymaga, czy skarga jest dopuszczalna. Stosownie do treści art.52 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Środkiem zaskarżenia przewidzianym w tym przepisie jest również zażalenie, o jakim mowa w art. 37 § 1 k.p.a. ( por. postanowienie NSA z dnia 6.07.2006r I OSK 480/06). Zgodnie z treścią art.37 § 1 k.p.a. niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub ustalonym w myśl art. 36 k.p.a., stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Wyczerpanie trybu zaskarżenia w stadium administracyjnym jest warunkiem dopuszczalności skargi (postanowienie NSA z dnia 14 marca 1999 r. w sprawie III SA 7254/98, LEX nr 43843). Z przedłożonych akt administracyjnych wynika, że przed wniesieniem skargi skarżący nie wyczerpali administracyjnego trybu zaskarżenia. Fakt ten został potwierdzony przez skarżącego J.T. na rozprawie w dniu 9 listopada 2011 r. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że wymóg art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w postaci "wyczerpania środków zaskarżenia" nie został w niniejszej sprawie spełniony, bo w dacie wniesienia skargi na bezczynność jakiekolwiek postępowanie zażaleniowe nie zostało wszczęte. Skarga niniejsza, wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym, jest zatem niedopuszczalna. Mając powyższe na uwadze z mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga podlegała odrzuceniu.