II SAB/Kr 76/00

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Danielec Sędziowie NSA Wiesław Kisiel Piotr Lechowski (spr.) Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi I. S.- K. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] postanawia skargę odrzucić I. S. - K., dnia [...] 2000 r. (data nadania pisma), złożyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie, skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] . W uzasadnieniu skargi wskazano, iż pismem z [...] 1999 r. skarżąca zwróciła się do Urzędu Miasta [...] o udzielenie informacji o statusie prawnym baraku murowanego, na terenie Spółdzielni Mieszkaniowej, której jest członkiem. Wobec braku odpowiedzi, pismem z dnia [...] 1999 r. złożyła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego "skargę" na bezczynność Urzędu Miasta [...] w udzieleniu informacji oraz podjęcie działań w ustaleniu stanu prawnego budynku, a także na postępowanie radcy prawnego, który pismo skarżącej odczytał na zebraniu Spółdzielni Mieszkaniowej. Bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego upatruje skarżąca, w braku reakcji na jej pismo z dnia [...] 1999 r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Wskazano, że przedmiotem treści skierowanego do SKO pisma skarżącej z dnia [...] 1999 r. były dwa pytania, na które - po uprzednim uzyskaniu wyjaśnień od Burmistrza Miasta [...] - Samorządowe Kolegium Odwoławcze, udzieliło odpowiedzi pismem z dnia [...] 2000 r., a zatem skarga na bezczynność jest bezzasadna. Z treści przedłożonych przy odpowiedzi na skargę akt Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] , wynika, że ; w piśmie z dnia [...] .1999 r. skarżąca przytaczając treść pisma swego od Urzędu Miasta w [...] z dnia [...] .1999 r. oraz opisując losy tego pisma, swoją "skargę" do Samorządowego Kolegium Odwoławczego "ograniczyła do dwóch pytań" : 1. czy obywatel piszący do urzędu powinien otrzymać od niego odpowiedź - obojętnie jaką, oraz 2. czy pismo adresowane do Urzędu może być publicznie odczytane poza Urzędem", - pismem z dnia [...] .2000 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze udzieliło odpowiedzi, wskazując, że Burmistrz w piśmie z [...] .1999 r. ustosunkował się do pisma z [...] .1999 r., oraz, że organem właściwym do rozpoznania skargi na działalność Burmistrza zgodnie z art. 229 pkt 3 kpa jest rada gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył : Skarga na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] wniesiona została do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie przed 1 stycznia 2004 r. i przed tą datą sprawa nie została zakończona. Stosownie zatem do przepisu art. 97 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.), sprawa podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepis art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje bezczynność organów w przypadkach określonych w punktach 1 do 4 tego przepisu, a zatem w sprawach, w których załatwienie sprawy następuje w drodze ; decyzji administracyjnej (pkt 1), postanowienia wydanego w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie a także postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty (pkt 2), postanowienia wydanego w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (pkt 3) oraz innego niż określone w pkt 1-3 aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4). Skarga na bezczynność oznacza zgłoszony pod adresem organu właściwego i kompetentnego do załatwienia sprawy w formie rozstrzygnięcia przewidzianego art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zarzut, iż sprawa nie została załatwiona w terminie określonym przepisami kpa. Złożone przez skarżącą pismo z dnia [...] 1999 r. nie inicjowało takiego postępowania w sprawie z zakresu administracji publicznej, która miała by ulegać załatwieniu w formie rozstrzygnięcia określonego art. 3 § 2 pkt 1-4 kpa. Pismo to miało charakter skargi złożonej w trybie przepisów Działu VIII kpa - skargi i wnioski (art. 221 i nast. p. kpa.), na Urząd Miasta [...] . Rozpatrywanie skarg składanych w trybie przepisów działu VIII regulują przepisy tego działu, a sposób załatwiania spraw w tym trybie nie mieści się w zakresie przedmiotowym określonym art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Złożone do Samorządowego Kolegium Odwoławczego przez skarżącą pismo z dnia [...] 1999 r., w istocie miało charakter wniesionego w trybie art. 237 § 4 w zw. z art. 37 § 1 kpa zażalenia, na niezałatwienie w terminie wniesionego do Urzędu Miasta [...] , wniosku z dnia [...] 1999 r. o wyjaśnienie stanu prawnego budynku. Natomiast wniesiona przez skarżącą do Sądu administracyjnego skarga, dotyczy braku reakcji Samorządowego Kolegium Odwoławczego na to zażalenie. Jednakże organem właściwym do rozpoznania takiego zażalenia (określonego jako skarga), była stosownie do przepisu art. 229 pkt 3 kpa Rada Gminy [...] a nie Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Przepis ten zawarty w Dziale VIII kpa wyznacza radę gminy jako organ właściwy do rozpatrywania skarg dotyczących zadań lub działalności wójta (burmistrza, prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. Nadto podejmowane w trybie przepisu art. 37 § 2 kpa postanowienia rozstrzygające o zażaleniu na bezczynność organu, czy to w załatwieniu sprawy w terminie określonym art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 kpa, czy to na niezałatwienie w terminie skargi lub wniosku, wniesionego w trybie przepisów Działu VIII kpa, nie należą do rodzaju rozstrzygnięć określonych przepisem art. 3 § 1 pkt 1-4 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na tle podobnej regulacji zawartej w przepisie art. 17 w zw. z art. 16 ust. 1 pkt 1-4 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), identyczne stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniach z dnia 2001.03.13 I SAB 246/00- (niepubl. Lex Nr 78952) i z dnia 2001.07.23 II SAB 213/00 (niepubl. Lex Nr 54555). Z tych względów, skoro przedmiot skargi na bezczynność nie mieścił się w wyznaczonych przepisem art. 3 § 2 pkt 1-4 w zw. z pkt 8 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przedmiotowych granicach skarg, w których sąd administracyjny jest właściwy do kontroli działalności administracji publicznej, skarga ulegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.