II SAB/Kr 80/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabela Dobosz (spr.) Sędziowie: WSA Mariusz Kotulski WSA Barbara Pasternak Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 listopada 2006 r. sprawy ze skargi Gminy Rabka - Zdrój na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu postanawia: odrzucić skargę Burmistrz Miasta Rabka Zdrój wniósł skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu polegającą na nierozpoznaniu odwołania od decyzji Starosty Nowotarskiego z dnia 6 września 2005 r. nr OŚ-6134/1/2005. Decyzją tą Starosta Nowotarski nałożył na gminę Rabka Zdrój karę pieniężną w kwocie 2.144.208,78 zł za usunięcie trzynastu klonów zwyczajnych oraz jednego jesiona wyniosłego z terenu działki ewidencyjnej nr[...] w Rabce Zdroju stanowiącej ul. O. Odwołanie od tej decyzji złożył Burmistrz Miasta Rabka Zdrój, natomiast Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu nie rozpoznało tego odwołania pomimo upływu ponad 10 miesięcy. W skardze do sądu Burmistrz Miasta Rabka Zdrój domagał się wyznaczenia Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Nowym Sączu wyznaczenia czternastodniowego terminu do załatwienia w formie prawem przewidzianej złożonego odwołania oraz wymierzenia temu organowi kary grzywny za niezałatwienie sprawy w terminie. Skarga ta jest niedopuszczalna. Art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) stanowi, iż skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. W przypadku skargi na bezczynność przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć złożenie zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie w trybie wskazanym w art. 37 kodeksu postępowania administracyjnego. Zastosowanie tego środka możliwe jest tylko wówczas, gdy nad organem pozostającym w bezczynności jest organ administracji publicznej wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. W stosunku do samorządowych kolegiów odwoławczych kodeks nie przewiduje takiego organu. Art. 52 § 3 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nakazuje, by w sytuacji, gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, wezwać organ administracji na piśmie do usunięcia naruszenia prawa. Przepis ten odnosi się jednak tylko do czynności o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W niniejszej sprawie zastosowanie będzie miał § 4 art. 52 mający zastosowanie do wszystkich innych aktów, nie wymienionych w paragrafach poprzedzających, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi. Zgodnie z tym przepisem przed wniesieniem skargi do sądu należy wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Takie stanowisko zaprezentował Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie, który w postanowieniu z dnia 21 maja 1999 r. sygn. akt I SAB 118/98 (LEX nr 48577) stwierdził, że zażalenie, o którym mowa w art. 37 k.p.a. nie może mieć zastosowania w przypadku bezczynności organu, w stosunku do którego nie ma organu wyższego stopnia. W takim przypadku przed wniesieniem skargi należy wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa polegającego na niezałatwieniu sprawy w terminie. Ponieważ Burmistrz Miasta Rabka Zdrój nie poprzedził skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu wezwaniem tego organu do usunięcia naruszenia prawa, należało jego skargę odrzucić jako niedopuszczalną ze względu na niewyczerpanie środków zaskarżenia - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).