II SAB/Kr 82/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Szkodzińska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 13 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi E. R. i A. R.-D. na bezczynność Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w przedmiocie nierozpoznania odwołania postanawia 1. odrzucić skargę E. R. i A. R. – D., 2. zwrócić E. R. i A. R. – D. uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 zł (słownie: sto złotych). E. R. i A. R. wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, polegającą na nierozpoznaniu odwołania złożonego przez skarżące od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 30 sierpnia 2018 r. (ROIK [...]). Pismem z dnia 30 kwietnia 2019 r. wezwano A.- R. D. oraz E. R. do usunięcia w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi braków formalnych skargi poprzez przedstawienie dowodu, że przed wniesieniem skargi wyczerpano tryb określony w art. 37 §1 kpa, tj. wniesiono do organu wyższego stopnia ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Ww. wezwanie doręczono A. R. – D. w dniu 6 maja 2019 r., a E. R. w dniu 20 maja 2019 r. W pismach z dnia 9 maja 2019 r. (data nadania 13 maja 2019 r.) oraz z dnia 23 maja 2019 r. (data prezentaty 24 maja 2019 r.) skarżące wskazały na treść pisma z dnia 20 sierpnia 2019 r. jako "monitu" do Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego. Skarżące nie przedstawiły dowodu, na wniesienie ponaglenia zgodnie z art. 37 §1 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (ppsa) – DZ.U. 2018, poz. 1302 sądowa kontrola administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. W tym zakresie przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak, w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. Instytucja skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji ma na celu ochronę praw strony, przez doprowadzenie do wydania w sprawie rozstrzygnięcia lub podjęcia innej czynności dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Z kolei zgodnie z art. 52 §1-3 ppsa skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu (art. 53 §2 b ppsa). Wniesienie ponaglenia w trybie art. 37 § 1 kpa stanowi warunek konieczny do wywiedzenia skargi na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Niewyczerpanie trybu przedskargowego prowadzić musi do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej z innych powodów na podstawie art. 58 §1 pkt 6 ppsa. Będąca przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie skarga na bezczynność Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego nie została poprzedzona ponagleniem. Pismo z dnia 20 sierpnia 2019 r, na które powoływały się skarżące stanowi odwołanie od decyzji organu I instancji, złożone w oparciu o inny przepis prawa (art. 127 kpa) aniżeli art. 37 §1 kpa. W związku z powyższym orzeczono o odrzuceniu skargi na podstawie art. 58 §1 pkt 6 ppsa. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie przepisu art. 232§1 pkt 1 ppsa.